有效利用扶貧資金是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，為發(fā)揮財(cái)政扶貧資金最大效益，做到精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》及山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省財(cái)政廳、山西省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)的《依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民合作社使用財(cái)政扶持資金推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》兩個(gè)文件精神，征求財(cái)政、農(nóng)委，農(nóng)經(jīng)等部門意見，制定鹽湖區(qū)財(cái)政扶貧資金管理實(shí)施辦法。

　　一、總體要求

　　按照“企業(yè)實(shí)施、村級(jí)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、區(qū)級(jí)監(jiān)管、共同驗(yàn)收”的扶貧項(xiàng)目實(shí)施流程，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下，探索建立財(cái)政資金資產(chǎn)收益扶貧制度。創(chuàng)新財(cái)政扶持資金使用方式，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金股權(quán)量化，作為貧困戶在農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體中的扶貧股份，建立與貧困農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　全面深化農(nóng)村改革，開展“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的創(chuàng)新模式，建立貧困人口通過各種股權(quán)設(shè)立，參與股權(quán)分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)勢(shì)見制，使貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

　　二、資金使用范圍

　　除雨露計(jì)劃、教育扶貧、金融扶貧外，主要用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和其他精準(zhǔn)到村、到戶項(xiàng)目。重點(diǎn)用于建檔立卡貧困村和貧困戶，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入。

　　三、項(xiàng)目確定

　　鄉(xiāng)，對(duì)選擇具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理民主、制度完善權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、創(chuàng)收能力強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社或企業(yè)，確定為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)區(qū)扶貧辦相關(guān)要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案初稿，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向區(qū)扶貧辦進(jìn)行申報(bào)。區(qū)扶貧辦從中選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，將審核結(jié)果上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府研究確定鹽湖區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及資金分配方案。財(cái)政局根據(jù)審定的分配方案下達(dá)項(xiàng)目資金。項(xiàng)目確定后，各監(jiān)管單位嚴(yán)格履行職責(zé)，指導(dǎo)各項(xiàng)目承載企業(yè)（合作社）根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容制定實(shí)施方案。

　　四、資金使用要求

　　財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)，作為貧困戶的扶貧股，參與村集體、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按資金性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行折股量化。

　　貧困村的扶貧股按照村集體占30%，貧困戶占70%的比例分配給村集體和貧困戶，非貧困村的扶貧股全部分配給貧困戶。貧困村與貧困戶持有的扶貧股可以參與收益分配，但無所有權(quán)，不得私自轉(zhuǎn)讓出售；實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶可以繼續(xù)享有3年的持股收益，期滿后不再持有，扶貧股收歸村集體，由村集體組織轉(zhuǎn)授給未脫貧戶，實(shí)行滾動(dòng)使用，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶整體脫貧。全部貧困戶穩(wěn)定脫貧后，扶貧股轉(zhuǎn)為集體股，分紅作為村集體收益。收益分紅年限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織村“兩委”與實(shí)施主體研究協(xié)商，共同制定。

　　五、資金使用辦法

　　1,分配原則

　　合作社或企業(yè)根據(jù)財(cái)政扶持資金，按照每一萬元對(duì)應(yīng)2.5人的比例確定吸納貧困戶人口規(guī)模，并研究確定扶貧資金折股量化后貧困人口單人持有的扶貧股數(shù)額。

　　2.撥付程序

　　項(xiàng)目確定后，一次性將扶持資金撥付到項(xiàng)目承載村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨后由實(shí)施主體將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，并報(bào)項(xiàng)目監(jiān)管單位、主管單位核準(zhǔn)。

　　工程啟動(dòng)后，村級(jí)部門按照項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，為項(xiàng)目實(shí)施主體提供各項(xiàng)便利條件，保障項(xiàng)目工程順利實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照財(cái)政資金使用要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各階段工程進(jìn)度，分階段為實(shí)施主體提供資金。項(xiàng)目資金需預(yù)留20%以上保底驗(yàn)收資金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)通過后，撥付剩余資金。

　　項(xiàng)目資金撥付過程中，項(xiàng)目承載鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)將扶貧資金形成的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給實(shí)施主體。

　　3.項(xiàng)目監(jiān)管

　　項(xiàng)目監(jiān)管單位采取賬務(wù)查看和實(shí)地勘察相結(jié)合的方式定期對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供技術(shù)保障。

　　村集體與合作社或龍頭企業(yè)簽訂扶貧資金保底收益協(xié)議書，合作社或企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行工程項(xiàng)目的具體實(shí)施，同時(shí)履行協(xié)議內(nèi)容，與入股貧困戶簽訂貧困戶入股保底分紅協(xié)議，保障雙方合法權(quán)益，如合作社或企業(yè)不正常履行協(xié)議內(nèi)容。村集體可申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，或?qū)で笏痉ㄍ緩接枰越鉀Q。

　　4.項(xiàng)目驗(yàn)收