各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位，鹽湖高新區(qū)管委會：

　　《運城市鹽湖區(qū)政府公物倉管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　運城市鹽湖區(qū)人民政府辦公室

　　2022年4月12日      

　?。ù思_發(fā)布）

 

 

運城市鹽湖區(qū)政府公物倉管理辦法

 

第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、政府“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用國有資產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，推進(jìn)國有資產(chǎn)共享、共用，提高資產(chǎn)使用效益，建立配置合理、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的國有資產(chǎn)有效運行機(jī)制，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)、《財政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第100號)、《罰沒財物管理辦法》(財稅〔2020〕54號)及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于區(qū)級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派及工商聯(lián)機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位以及經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)成立的臨時機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱區(qū)級行政、事業(yè)單位)。

　　第三條 鹽湖區(qū)政府公物倉（以下簡稱公物倉），是指區(qū)財政局對區(qū)級行政事業(yè)單位閑置、處置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)和經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)組建的臨時機(jī)構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動、政府批量集中采購購置的儲備資產(chǎn)及罰沒資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運作平臺。

　　第四條 鹽湖區(qū)財政局是行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門。鹽湖區(qū)財政運行保障中心（以下簡稱財政運行保障中心）負(fù)責(zé)公物倉具體管理。

　　第五條 公物倉運作遵循以下原則：

　　(一)受托管理，接受監(jiān)督；

　　(二)短期儲備，調(diào)劑余缺；

　　(三)循環(huán)使用，厲行節(jié)約；

　　(四)規(guī)范處置，公開透明。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第六條 鹽湖區(qū)財政局是管理公物倉的職能部門，其主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

　　(二)研究制定公物倉管理的相關(guān)制度；

　　(三)負(fù)責(zé)對公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)配、使用和處置等事項的審批；

　　(四)負(fù)責(zé)制定公物倉資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的總體開發(fā)規(guī)劃；

　　(五)監(jiān)督檢查公物倉管理及執(zhí)行制度情況。

　　第七條 財政運行保障中心負(fù)責(zé)公物倉的日常管理工作，其主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹執(zhí)行公物倉管理的制度，接受區(qū)財政局的監(jiān)督和指導(dǎo)；

　　(二)負(fù)責(zé)公物倉資產(chǎn)倉儲管理、財務(wù)管理和會計核算；

　　(三)負(fù)責(zé)公物倉資產(chǎn)的調(diào)撥、使用和處置的日常管理；

　　(四)負(fù)責(zé)落實行政、事業(yè)單位上繳、歸還公物倉資產(chǎn)；

　　(五)負(fù)責(zé)借出資產(chǎn)的監(jiān)管工作，定期對公物倉資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點并編制盤點表，確保公物倉資產(chǎn)的安全完整；

　　(六)負(fù)責(zé)公物倉資產(chǎn)對外有償使用、處置工作的具體組織，及時上繳資產(chǎn)處置收益；

　　(七)負(fù)責(zé)構(gòu)建公物倉資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，打造公物倉資產(chǎn)信息平臺，即時提供和發(fā)布公物倉資產(chǎn)信息，為提高公物倉管理水平提供技術(shù)支撐；

　　(八)定期向區(qū)財政局報送公物倉資產(chǎn)管理情況。

　　第八條 財政運行保障中心應(yīng)當(dāng)建立公物倉資產(chǎn)管理制度，報區(qū)財政局備案，包括：

　　(一)建立倉儲管理制度，對倉儲資產(chǎn)要建立固定資產(chǎn)實物賬、卡管理制度，確保公物倉資產(chǎn)安全和完整；

　　(二)建立會計核算制度，設(shè)立倉儲資產(chǎn)專賬，準(zhǔn)確反映倉儲資產(chǎn)的原值、增減變動及收益等；

　　(三)建立盤點制度，對倉儲資產(chǎn)定期或不定期進(jìn)行清查盤點，防止資產(chǎn)變質(zhì)、損壞、滅失、被盜、挪用等；

　　(四)其他相關(guān)管理制度。

　　第九條 區(qū)級行政、事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對所屬單位涉及公物倉資產(chǎn)管理事項實施監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：

　　(一)按規(guī)定審核所屬單位上繳、調(diào)撥、借用、歸還公物倉資產(chǎn)等事項；

　　(二)負(fù)責(zé)所屬單位使用公物倉資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

　　(三)督促所屬單位按規(guī)定及時上繳、歸還公物倉資產(chǎn)。

　　第十條 區(qū)級行政、事業(yè)單位在公物倉資產(chǎn)管理方面的主要職責(zé)是：

　　(一)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作需要提出上繳或使用公物倉資產(chǎn)的申請；

　　(二)負(fù)責(zé)辦理本單位上繳、調(diào)撥、借用、歸還公物倉資產(chǎn)的報批手續(xù)；

　　(三)負(fù)責(zé)本單位借用公物倉資產(chǎn)使用期間的賬冊登記、日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保公物倉資產(chǎn)在使用期間的安全完整；

　　(四)按規(guī)定及時上繳、歸還公物倉資產(chǎn)。

第三章 公物倉管理范圍及程序

　　第十一條 除國家、省、市另有規(guī)定外，下列國有資產(chǎn)納入公物倉管理和處置范圍：

　　(一)閑置資產(chǎn)：行政事業(yè)單位履行職責(zé)不需用的資產(chǎn)、過量占用的資產(chǎn)、長期不使用的資產(chǎn)等，具體包括：土地房屋構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、家具用具等；

　　(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)：超過規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上繳或處置的資產(chǎn)；

　　(三)更新、淘汰的資產(chǎn)：更新置換后淘汰出來的仍具有使用價值的實物資產(chǎn)；

　　(四)實行批量政府集中采購的儲備資產(chǎn)；

　　(五)行政、事業(yè)單位（臨時機(jī)構(gòu)）撤銷時的資產(chǎn)；

　　(六)經(jīng)批準(zhǔn)合并、改制的行政事業(yè)單位經(jīng)清查核實的多余資產(chǎn)和行業(yè)協(xié)會商會依法注銷時占有、使用的國有資產(chǎn)；

　　(七)區(qū)委、區(qū)政府為履行某項特定工作職責(zé)而設(shè)立的臨時性辦事機(jī)構(gòu)和經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)舉辦的大型會議、大型慶典、運動會、展覽、普查、調(diào)查等活動使用財政性資金統(tǒng)一配置的各類資產(chǎn)或以政府名義接受捐贈的可循環(huán)使用的實物資產(chǎn)；

　　(八)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位罰沒物品、涉案物品；

　　(九)其它按規(guī)定應(yīng)繳入公物倉管理和處置的資產(chǎn)。

　　第十二條 公物倉資產(chǎn)的收繳，各行政事業(yè)單位依據(jù)區(qū)財政局批復(fù)文件或備案材料、財政運行保障中心出具的接收資產(chǎn)的有關(guān)憑證核銷賬務(wù)，具體按下列程序辦理：

　　(一)超標(biāo)準(zhǔn)配置或低效運轉(zhuǎn)，閑置一年以上且未到報廢年限的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位每年年末應(yīng)當(dāng)對占用的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，并于次年3月31日之前將超標(biāo)準(zhǔn)配置或低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的資產(chǎn)登記造冊，報財政部門備案后移交公物倉；

　　(二)行政事業(yè)單位在申請調(diào)配或購置新增資產(chǎn)前，應(yīng)辦理舊資產(chǎn)上繳公物倉的相關(guān)手續(xù)，更新、淘汰的仍具有使用價值的舊資產(chǎn)，應(yīng)在調(diào)配或購置新資產(chǎn)后15個工作日內(nèi)上繳公物倉；

　　(三)實行批量政府集中采購的儲備資產(chǎn)，由財政運行保障中心統(tǒng)一購置，登記造冊交入公物倉；

　　(四)行政事業(yè)單位撤銷時的剩余資產(chǎn)或行業(yè)協(xié)會商會依法注銷時占有、使用的國有資產(chǎn)，其所有資產(chǎn)除明確規(guī)定另有用途外，應(yīng)在機(jī)構(gòu)撤銷或注銷后的1個月內(nèi)，由資產(chǎn)使用單位或社會團(tuán)體舉辦單位進(jìn)行清查盤點，登記造冊后移交公物倉；

　　(五)按規(guī)定合并的單位，應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，其所有資產(chǎn)原則上按有關(guān)規(guī)定先全部移交并入單位；有富余資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)合并結(jié)束后的一個月內(nèi)由合并后機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記造冊移交公物倉；

　　(六)按規(guī)定改制的事業(yè)單位，納入改制的資產(chǎn)經(jīng)清查核實登記造冊，由改制前事業(yè)單位移交改制后的單位；剝離未納入改制的資產(chǎn)，由改制的事業(yè)單位登記造冊在改制結(jié)束前一個月內(nèi)移交公物倉；

　　(七)區(qū)委、區(qū)政府為履行某項特定工作職責(zé)而設(shè)立的臨時性辦事機(jī)構(gòu)和經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)舉辦的大型會議、大型慶典、運動會、展覽、普查、調(diào)查等活動的所有資產(chǎn)(包括購置、借用、調(diào)撥、捐贈、獎勵等方式取得的)，應(yīng)在活動結(jié)束后的 15 個工作日內(nèi)由相關(guān)承辦部門或資產(chǎn)使用單位清查盤點，登記造冊后移交公物倉；

　　(八)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)罰沒資產(chǎn)，屬于一般性資產(chǎn)的，應(yīng)在案件結(jié)案后1個月內(nèi)移交公物倉；其他屬于專管機(jī)關(guān)管理或?qū)I企業(yè)經(jīng)營的財物(包括文物、專賣品、毒品、假冒偽劣藥品、危害國家安全的物品、淫穢物品等)按《罰沒財物管理辦法》(財稅[2020]54號)上繳相關(guān)部門處理。

　　第十三條 財政運行保障中心在接收有關(guān)部門(單位)資產(chǎn)時，應(yīng)對接收的資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場查驗，并向上繳資產(chǎn)單位開具《鹽湖區(qū)政府公物倉資產(chǎn)移交清單》(附表1)，并及時辦理登記入庫，資產(chǎn)移交清單作為原始憑證歸檔管理。

第四章 公物倉資產(chǎn)使用和處置

　　第十四條 公物倉資產(chǎn)的使用。單位或臨時機(jī)構(gòu)因工作需要須向公物倉申請借用、調(diào)配資產(chǎn)的，由使用單位申請，主管部門審核后按規(guī)定權(quán)限報區(qū)財政局資產(chǎn)管理職能部門審批，審核批準(zhǔn)后由財政運行保障中心與使用單位按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　(一)行政事業(yè)單位申請年度預(yù)算或年度追加預(yù)算購置新增具有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，由單位提出資產(chǎn)購置申請，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)同意后，優(yōu)先從公物倉的儲備資產(chǎn)中配置；

　　(二)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位舉辦大型會議、大型慶典、運動會、展覽、普查、調(diào)查等活動所需資產(chǎn)(除一次性消耗用品外)，原則上通過公物倉進(jìn)行配置；區(qū)財政局在編制和審核組建臨時機(jī)構(gòu)、大型會議、大型慶典、運動會、展覽、普查、調(diào)查等活動的預(yù)算經(jīng)費時，對其中安排用于購置資產(chǎn)的經(jīng)費必須結(jié)合公物倉資產(chǎn)庫存情況，優(yōu)先從公物倉中安排；當(dāng)公物倉無法滿足需要時，安排購置設(shè)備經(jīng)費，由財政運行保障中心統(tǒng)一購置，購置的資產(chǎn)經(jīng)公物倉入庫后再由使用單位從公物倉借調(diào)使用；

　　(三)單位因工作需要臨時借用公物倉資產(chǎn)的，應(yīng)填寫《鹽湖區(qū)政府公物倉資產(chǎn)申請借用登記表》(附表2)，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)同意后到財政運行保障中心辦理借用手續(xù)，明確使用期限及交回日期；資產(chǎn)借用單位應(yīng)確保資產(chǎn)借用期間的安全完整；借用期間發(fā)生非正常損毀的，按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)損失賠償處理有關(guān)規(guī)定處理，拒不賠償?shù)挠蓞^(qū)財政局從單位經(jīng)費中扣回；資產(chǎn)借用單位應(yīng)當(dāng)按照借用手續(xù)約定，按期歸還借用資產(chǎn)，到期未歸還的，由區(qū)財政局從單位經(jīng)費中扣回；

　　(四)單位因工作需要申請調(diào)撥區(qū)級公物倉資產(chǎn)的，應(yīng)填寫《鹽湖區(qū)政府公物倉資產(chǎn)調(diào)撥申請表》(附表3)，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)同意后，由財政運行保障中心辦理出庫手續(xù)，并在公物倉資產(chǎn)登記簿中核銷資產(chǎn)。資產(chǎn)接收單位對調(diào)撥資產(chǎn)要及時登記入賬，并錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)，納入單位資產(chǎn)日常管理。

　　第十五條 公物倉資產(chǎn)歸還入庫。借用單位歸還資產(chǎn)時，由財政運行保障中心登記資產(chǎn)歸還情況，資產(chǎn)借用單位要確保資產(chǎn)在借用期間的安全完整。

　　第十六條 公物倉資產(chǎn)的處置范圍。公物倉資產(chǎn)的處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、出租、捐贈、報廢等。公物倉資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實現(xiàn)處置收益最大化。財政運行保障中心必須定期對公物倉資產(chǎn)進(jìn)行盤點和清查，對下列狀態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行處置：

　?。ㄒ唬┎灰状尜A或可能長期閑置的資產(chǎn)；

　?。ǘ┻_(dá)到報廢年限且無使用價值的資產(chǎn)；

　?。ㄈo修復(fù)價值的資產(chǎn)；

　?。ㄋ模┙?jīng)認(rèn)定需要處置的其他資產(chǎn)。

　　第十七條 公物倉資產(chǎn)的處置。公物倉資產(chǎn)的對外有償使用和處置，由財政運行保障中心提出申請，填寫《鹽湖區(qū)政府公物倉資產(chǎn)處置審批表》（附表4），報區(qū)財政局批準(zhǔn)，具體按下列程序辦理：

　　(一)不需用的倉儲資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行鑒定和價值評估，報經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)后，可采取公開拍賣、公共資源交易平臺等方式處置；

　　(二)閑置資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，報經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)后，可采用公開招租、公共資源交易平臺等方式進(jìn)行；

　　(三)資產(chǎn)捐贈，報經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)后，可捐贈支持公益事業(yè)或貧困地區(qū)；

　　(四)資產(chǎn)報廢，按資產(chǎn)報廢規(guī)定程序進(jìn)行；

　　(五)不宜集中的大型、笨重或運送成本較高的物品，報經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)，由區(qū)財政局會同資產(chǎn)使用單位、主管部門進(jìn)行現(xiàn)場查驗，并按規(guī)定程序處置。

　　第十八條 罰沒財物的處置依照《罰沒財物管理辦法》(財稅[2020]54號)中的相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十九條 公物倉處置資產(chǎn)產(chǎn)生的收入，扣除發(fā)生的相關(guān)稅費后，余額上繳區(qū)級財政專戶。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十條 區(qū)財政局對公物倉的運行情況實施監(jiān)督檢查，并對公物倉的運行情況開展績效評價。

　　第二十一條 任何人員不得以任何形式挪用、調(diào)換或私分公物倉資產(chǎn)，如違反規(guī)定，應(yīng)依法追究直接責(zé)任人和主管人員的行政責(zé)任；造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)相應(yīng)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第 427號)有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附則

　　第二十三條 公物倉運行經(jīng)費由區(qū)財政預(yù)算安排解決，納入年度部門預(yù)算。

　　第二十四條 本辦法自公布之日起實施，有效期五年。

 

 

解讀鏈接：【圖解】《運城市鹽湖區(qū)政府公物倉管理辦法》解讀