各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，鹽湖高新區(qū)管委會：

　　《鹽湖區(qū)“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民政府

2022年3月2日    

　?。ù思_公布）

 

 

鹽湖區(qū)“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

 

　　營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西提出的“在營商環(huán)境等重點(diǎn)改革領(lǐng)域攻堅(jiān)克難”重要指示要求，努力踐行市委市政府“五抓一優(yōu)一促”的戰(zhàn)略部署，更好服務(wù)和保障我區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”、視察山西重要講話重要指示，特別是“在營商環(huán)境等重點(diǎn)改革領(lǐng)域攻堅(jiān)克難”重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，按照“三無”“三可”（“無差別、無障礙、無后顧之憂”，“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”）營商環(huán)境建設(shè)要求和市委市政府“五抓一優(yōu)一促”的戰(zhàn)略部署，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會反映普遍的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，圍繞市場準(zhǔn)入和政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，以務(wù)實(shí)有效政策舉措回應(yīng)社會關(guān)切，讓企業(yè)群眾真正滿意。

　　——堅(jiān)持服務(wù)轉(zhuǎn)型。對表對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外最佳實(shí)踐，提升相關(guān)制度規(guī)則水平，完善全生命周期和生態(tài)系統(tǒng)的市場主體服務(wù)體系，增強(qiáng)資源要素集聚和配置能力。

　　——堅(jiān)持公平法治。強(qiáng)化法治思維，用好法治手段，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，保障各類市場主體平等市場準(zhǔn)入，依法平等使用各類生產(chǎn)要素和平等享受支持政策。

　　——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌處理好政府、市場和社會的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，注重激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)更多社會力量參與，形成各方協(xié)作、有序推進(jìn)的工作機(jī)制，推動各項(xiàng)政策深度疊加、創(chuàng)新舉措有機(jī)融合、企業(yè)群眾得到實(shí)惠。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)

　　到2021年末，全區(qū)營商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，營商環(huán)境短板弱項(xiàng)明顯改善，行政審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，90%以上涉企事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”，各項(xiàng)指標(biāo)名列全市前茅，部分領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣。

　　到2023年末，“六最”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提高，人才機(jī)制活力和政策吸引力大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，行政審批服務(wù)效率在全市、全省居前，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平便捷的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境邁入全市乃至全省第一方陣，力爭一批營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入全省前列。

　　到2025年末，“六最”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，營商環(huán)境整體實(shí)現(xiàn)新的躍升，市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境基本形成。

　　二、重點(diǎn)改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蛟扉_放新高地，建設(shè)審批最少的營商環(huán)境

　　1.提高市場準(zhǔn)入開放度。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)、教育等領(lǐng)域，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本集中推介一批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，在交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展混合所有制改革。

　　2.提高市場競爭開放度。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺、公共服務(wù)等工程全面引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀的專業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與共同開發(fā)共同建設(shè)。

　　3.推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。全面推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，航空口岸實(shí)行“7×24小時(shí)”通關(guān)服務(wù)。以“兩步申報(bào)”改革為牽引，推動跨區(qū)域鐵、公、空、水多種運(yùn)輸方式無縫銜接、信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)全程“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一單到底”，提高系統(tǒng)自動審核放行比率，出口查驗(yàn)率不超過2%，貨物整體通關(guān)時(shí)間再壓縮1/3以上。實(shí)施口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

　　4.持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。清理減并多頭審批、重復(fù)審批。進(jìn)一步規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，依法依規(guī)整治變相審批。加大向縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)力度。

　　5.深化“證照分離”改革。堅(jiān)持告知承諾是原則、審批備案是例外。到2025年，將可行的行業(yè)經(jīng)營涉及的行政審批與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照全面合并，從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

　　6.推進(jìn)“辦事不出區(qū)”改革。按照“能授盡授”“應(yīng)賦盡賦”的原則，大力推進(jìn)向開發(fā)區(qū)授權(quán)賦權(quán)工作。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“開發(fā)區(qū)事，開發(fā)區(qū)辦”。

　?。ǘ┐蛟烊叹W(wǎng)辦名片，建設(shè)流程最優(yōu)的營商環(huán)境

　　7.打造政務(wù)服務(wù)總門戶。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，解決企業(yè)群眾辦事在不同部門平臺重復(fù)注冊驗(yàn)證、重復(fù)錄入查詢等問題，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、流程全鏈條、服務(wù)全渠道”的政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”總門戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。

　　8.推進(jìn)“一件事”流程再造。利用大數(shù)據(jù)主動研判企業(yè)和群眾潛在的個(gè)性化、多元化服務(wù)需求，以為企業(yè)和群眾便捷高效辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞申請、受理、審查、決定、送達(dá)全過程，全鏈條重塑再造審批流程，按照自然人、法人、項(xiàng)目全生命周期構(gòu)建辦理“一件事”主題和服務(wù)場景，實(shí)施“集中受理、自動分送、協(xié)同辦理、統(tǒng)一辦結(jié)”集成服務(wù)。

　　9.提升政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦質(zhì)量。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，不得強(qiáng)制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗(yàn)原件。到2021年末，全市90%以上行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”；到2023年，基本實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。

　　10.推行“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動社會保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)加快實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦助力惠企利企，圍繞生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和建立全國統(tǒng)一大市場，推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和經(jīng)營許可等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”專區(qū)，政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”窗口，有條件的可延伸到村（社區(qū)）和開發(fā)區(qū)。到2021年，基本實(shí)現(xiàn)個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”；到2025年，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省通辦。

　?。ㄈ┓?wù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)體制最順的營商環(huán)境。

　　11.構(gòu)建職能清晰協(xié)同高效執(zhí)行力強(qiáng)的行政運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持

　　優(yōu)化協(xié)同高效原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職責(zé)體系,進(jìn)一步厘清和理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,更好發(fā)揮政府作用。完善行政管理體制,優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督程序,強(qiáng)化政府部門間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動機(jī)制。健全政府績效管理制度,完善行政決策執(zhí)行實(shí)施、評價(jià)、問責(zé)和改進(jìn)機(jī)制。深化法治政府、數(shù)字政府建設(shè),促進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用科學(xué)化規(guī)范化制度化,提高政府執(zhí)行力和公信力,提升政府?dāng)?shù)字治理水平。

　　12.建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心，著力打造創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的卓越創(chuàng)新環(huán)境。明晰創(chuàng)新主體和市場主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)將科研院所未確權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動更多創(chuàng)新成果進(jìn)入市場。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　13.健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制。按照國際通行規(guī)則，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。強(qiáng)化“兩法”銜接機(jī)制，積極推動跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，進(jìn)一步加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺。探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)促進(jìn)工作，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，持續(xù)提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化能力。持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，深化商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革，擴(kuò)大專利代理行業(yè)開放，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　14.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。面向融入國際創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)高端，建立主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、覆蓋全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。鞏固推廣高新技術(shù)超市服務(wù)模式，擴(kuò)大科技企業(yè)創(chuàng)新券補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼比例。推動軍民融合領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。

　　15.培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景。鼓勵(lì)支持新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)、農(nóng)商文旅體融合、綠色低碳發(fā)展等場景中廣泛應(yīng)用，推動建設(shè)一批示范工程，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用推廣、新產(chǎn)業(yè)裂變催生、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，優(yōu)化納入目錄范圍的創(chuàng)新產(chǎn)品種類和數(shù)量，對目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品采購人給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼支持。探索建立新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品（服務(wù)）供需對接機(jī)制、推廣應(yīng)用容錯(cuò)機(jī)制，開展新產(chǎn)品（服務(wù)）推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

　　16.完善人才引育和評價(jià)激勵(lì)體系。圍繞構(gòu)建國際一流創(chuàng)新鏈和滿足產(chǎn)業(yè)高端需求，遵循人才成長規(guī)律引進(jìn)培育人才，遵循市場規(guī)律配置激勵(lì)人才。堅(jiān)持“運(yùn)才運(yùn)用”，把結(jié)果導(dǎo)向貫穿人才引育留用全鏈條，完善識才認(rèn)才“好機(jī)制”，打造引才聚才“好平臺”，營造育才成才“好環(huán)境”。創(chuàng)新多元人才評價(jià)方式，建立以同行評價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，建立健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合配套服務(wù)體系，維護(hù)各類人才的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，建設(shè)機(jī)制最活的營商環(huán)境

　　17.拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革由備案類項(xiàng)目向核準(zhǔn)類項(xiàng)目延伸，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。按照事先做評價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管的原則，推動政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)全面落實(shí)。實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，先行完成區(qū)域評估，先行設(shè)定控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。到2025年，區(qū)域評估完成率不低于95%，區(qū)域評估成果100%應(yīng)用，從項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）到開工建設(shè)各環(huán)節(jié)累計(jì)審批時(shí)限較法定時(shí)限平均縮短三分之二以上。

　　18.深化“一枚印章管審批”改革。貫徹落實(shí)《山西省一枚印章管審批條例》，完善相對集中行政許可權(quán)配套制度，以整體性政府的服務(wù)理念、服務(wù)路徑和服務(wù)方式，強(qiáng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人員“五個(gè)融合”，切實(shí)推動審批服務(wù)由“碎片化”向“集約化”轉(zhuǎn)變，釋放審批服務(wù)改革從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”的集成效應(yīng)。

　　19.完善“一個(gè)系統(tǒng)管監(jiān)管”改革。完善以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為支撐、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享。健全與事中事后監(jiān)管體系相對應(yīng)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，提高對政府部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行效能評估的能力，強(qiáng)化監(jiān)管的“再監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

　　20.提升“一個(gè)平臺管交易”成效。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，不斷拓展平臺覆蓋范圍，推進(jìn)適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，實(shí)行目錄清單管理制度。推進(jìn)電子化交易全面實(shí)施，推動公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程信息“五公開”，完善公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。

　　21.優(yōu)化“一條熱線管便民”功能。健全統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價(jià)反饋、績效管理、分析研判的業(yè)務(wù)閉環(huán)，將12345熱線建設(shè)成集咨詢、投訴、求助、建議、舉報(bào)等功能為一體，涵蓋電話、網(wǎng)站、微信、移動客戶端等多渠道的，便民高效、一號對外、“7×24小時(shí)”的便民服務(wù)“總客服”。

　?。ㄎ澹┚劢蛊髽I(yè)全生命周期，建設(shè)效率最高的營商環(huán)境

　　22.推行企業(yè)開辦“0.5天”“零成本”。將企業(yè)注冊、公章刻制、銀行開戶、稅票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、公積金開戶等全部納入“開辦企業(yè)”流程，推行線上“一網(wǎng)申請”線下“一窗辦理”，實(shí)施免費(fèi)刻章、免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)Ukey，力爭到2021年實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)“1天辦”“零成本”，到2023年實(shí)現(xiàn)“0.5天”“零成本”，到2025年實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全類型、全區(qū)域、全流程無人工干預(yù)智能審核、即時(shí)審批。

　　23.辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批線上線下“一站式”辦理，推動社會投資類簡易低風(fēng)險(xiǎn)（或建筑面積1萬平米以下）的項(xiàng)目24個(gè)工作日內(nèi)完成開工前全過程審批服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管的規(guī)范化、法制化建設(shè)，提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)（質(zhì)量控制與安全機(jī)制、責(zé)任與保險(xiǎn)制度等）。到2023年，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程平均審批時(shí)限壓縮至60天并持續(xù)優(yōu)化，社會投資類簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至10天內(nèi)。到2025年，我區(qū)建筑許可辦理效率基本達(dá)到全省先進(jìn)水平。

　　24.簡化水電氣熱等市政設(shè)施接入。水電氣熱等市政設(shè)施接入統(tǒng)一納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。推進(jìn)水氣熱接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理，逐步取消審批；推進(jìn)涉電外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實(shí)行告知承諾制，其中對低壓小微企業(yè)涉電外線工程實(shí)行行政免審批制。簡化用電報(bào)裝手續(xù)，實(shí)行辦電承諾制，全面推廣用電報(bào)裝“一證辦電”和“三零”、“三省”服務(wù)。提高電價(jià)透明度，減少企業(yè)用電支出，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，落實(shí)電力交易市場化改革部署，開展綠色高載能企業(yè)跨省聯(lián)動交易試點(diǎn)，全面落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)政策。提升電力供應(yīng)可靠性，加快主配網(wǎng)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善停電提前告知和應(yīng)急服務(wù)機(jī)制。小微企業(yè)低壓接入（城區(qū)報(bào)裝容量160千瓦以下，農(nóng)村地區(qū)100千瓦以下）辦電時(shí)間不超過3天，高壓單電源用戶接電時(shí)間不超過20天，高壓雙電源用戶不超過30天。持續(xù)推進(jìn)獲得用水用氣用熱便利化行動，水氣熱報(bào)裝時(shí)間分別控制在4天、5天、5天。加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革，具備條件的大用戶協(xié)調(diào)供氣單位直供，落實(shí)“煤改氣”用戶改造優(yōu)惠政策。推進(jìn)水電氣熱接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供辦理進(jìn)展可查詢服務(wù)，做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格公開透明。到2022年，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)160KW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。到2023年，水氣熱接入時(shí)間分別控制在3天、4天、5天內(nèi)，接入成本控制在全省較低水平。到2025年，水電氣熱等市政設(shè)施接入水平進(jìn)一步提升，電力接入達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)、國內(nèi)一流水平。

　　25.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”登記改革。優(yōu)化不動產(chǎn)登記窗口設(shè)置，實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易、繳納稅費(fèi)“一窗辦理”。在各級不動產(chǎn)登記大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)（綠色通道），實(shí)現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證，一個(gè)環(huán)節(jié)、一次完成。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權(quán)證。進(jìn)一步降低不動產(chǎn)登記信息查詢門檻，明確任何人均可以根據(jù)國家和我區(qū)不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按地址查詢?nèi)珔^(qū)已經(jīng)登記的不動產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖以及非居住房屋權(quán)利人等信息。加強(qiáng)對不動產(chǎn)登記相關(guān)信息查詢工作的宣傳，向社會公開律師盡職調(diào)查各項(xiàng)信息的獲取渠道。完善地籍圖更新機(jī)制和地籍測繪獨(dú)立投訴機(jī)制。研究推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面審批”。探索在公開地圖查詢不動產(chǎn)登記資料和地籍圖。到2021年末，全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面實(shí)施，所有市縣查封、異議、注銷登記即來即辦，抵押登記壓縮至1天，一般登記壓縮至3天，復(fù)雜登記壓縮至7天；到2023年，基本建立并實(shí)施不動產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度；到2025年，不動產(chǎn)登記更加便利，一般登記全部壓縮至1天。

　　26.提高企業(yè)獲得信貸便利度。擴(kuò)大動產(chǎn)抵押類型，推動建立以擔(dān)保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)人（或其代表）對擔(dān)保品的登記狀態(tài)可查詢、修改或撤銷。建立差異化的小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，確保普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持在合理水平。完善對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加大財(cái)政扶持力度，提升融資擔(dān)保能力。繼續(xù)鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，不收或少收保證金。持續(xù)降低中小微企業(yè)融資成本，擴(kuò)大稅銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為誠信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營以及中小微企業(yè)提供無抵押純信用貸款、無還本續(xù)貸等。完善初創(chuàng)企業(yè)增信機(jī)制，引導(dǎo)本地金融機(jī)構(gòu)績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高貸存比等指標(biāo)容忍度，將小微企業(yè)1000萬元以下額度抵押貸款業(yè)務(wù)平均辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至4個(gè)、申請材料精簡至6項(xiàng)、辦理時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日內(nèi)，增強(qiáng)企業(yè)對金融服務(wù)的獲得感。持續(xù)提升企業(yè)直接融資便利度，加大對市場主體發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具的支持力度。

　　27.優(yōu)化提升納稅服務(wù)便利度。拓展網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)，簡化辦稅流程，減少辦稅（費(fèi)）環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)“便利化辦稅+網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)+個(gè)性化推送+在線化審核+數(shù)據(jù)化管理”為一體的電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，咨詢輔導(dǎo)“在線辦”，單一業(yè)務(wù)“掌上辦”、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一鍵辦”。推進(jìn)出口退稅申報(bào)由“無紙化”向“免填報(bào)”跨越，一、二類出口企業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)退稅審批時(shí)間控制在5個(gè)工作日內(nèi)。全面實(shí)施“征前減免”稅費(fèi)優(yōu)惠改革，實(shí)行稅收優(yōu)惠“不來即享”，實(shí)現(xiàn)稅收協(xié)定優(yōu)惠事項(xiàng)先受理備案后錄入，確保企業(yè)100%享受稅收紅利。到2025年，力爭平均辦稅時(shí)間壓縮到年均49小時(shí)以內(nèi)。

　　28.推進(jìn)陽光政府采購和招投標(biāo)。依托全省公共資源交易一體化平臺，細(xì)化完善政府采購(含工程招投標(biāo))信息公開機(jī)制，全面推行政府部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向，推進(jìn)線上繳納投標(biāo)保證金、履約保證金及線上支付,實(shí)現(xiàn)全流程電子化。積極推動“不見面開標(biāo)”方式常態(tài)化,探索線上政府采購項(xiàng)目不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程電子評標(biāo)。加快供應(yīng)商誠信體系大數(shù)據(jù)建設(shè)，利用電商數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)價(jià)格比對、預(yù)警機(jī)制,提升政府采購現(xiàn)代化監(jiān)管水平。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管,制定監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并公開,建立行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。

　　29.推進(jìn)勞動力市場透明監(jiān)管。擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務(wù)接入事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強(qiáng)化各部門服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。根據(jù)國家要求，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)研究優(yōu)化費(fèi)率結(jié)構(gòu)、綜合社保繳費(fèi)年度調(diào)整等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)的正向激勵(lì)。

　　30.優(yōu)化企業(yè)正常跨區(qū)遷移服務(wù)。支持企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)地圖布局、拓展發(fā)展空間、適應(yīng)行政管理的合理遷移行為。加強(qiáng)分級分類管理，開通全市企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗，符合正常遷移條件的，5天內(nèi)辦妥相關(guān)遷出手續(xù)。

　　31.進(jìn)一步提高辦理破產(chǎn)便利度。深化市場主體簡易注銷登記改革，簡易注銷公告期屆滿無異議的，在3天內(nèi)作出準(zhǔn)予簡易注銷決定。降低注銷成本，探索提升企業(yè)和個(gè)體普通注銷登記便利化的實(shí)施路徑，推動稅務(wù)清稅注銷便利化。研究被吊銷企業(yè)市場退出機(jī)制，完善破產(chǎn)程序啟動機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制，探索重整識別、預(yù)重整快速審理，建立常態(tài)化處置“僵尸企業(yè)”政府法院聯(lián)席會議機(jī)制，系統(tǒng)性推進(jìn)破產(chǎn)審判提速增效，降低企業(yè)退出成本。創(chuàng)新破產(chǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，研究出臺“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”方案，縱深推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”改革。深化破產(chǎn)案件繁簡分流改革，實(shí)現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)化處置，提高破產(chǎn)辦理效率。加快建立破產(chǎn)稅務(wù)便捷處理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)的操作規(guī)程。開發(fā)破產(chǎn)案件全流程綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理全節(jié)點(diǎn)管控、債權(quán)人線上表決及結(jié)果自動統(tǒng)計(jì)、分配方案自動生成及校核、委托評估審計(jì)事項(xiàng)全網(wǎng)公開、大數(shù)據(jù)輔助管理人業(yè)績考核等功能，全面加強(qiáng)對破產(chǎn)案件的質(zhì)效管理。到2025年，無產(chǎn)可破案件和適用簡易程序?qū)徖淼陌讣嚎s在4個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

　　32.加快推進(jìn)中介服務(wù)市場化規(guī)范化。建設(shè)全區(qū)政務(wù)服務(wù)中介超市，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息公示公開，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價(jià)。實(shí)行除法律明確規(guī)定外，由市場主體自主選擇中介服務(wù)。建立健全“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”三位一體的中介服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，研究制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會、商會等為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指引等專業(yè)服務(wù)。

　?。┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)升級，建設(shè)服務(wù)最好的營商環(huán)境

　　33.探索無人工干預(yù)的智慧審批新模式。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合多部門數(shù)據(jù)信息,試點(diǎn)重構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程,對裁量基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，通過自動比對、核驗(yàn)申請信息,實(shí)現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的系統(tǒng)自動填充、自動審批。從涉企服務(wù)申報(bào)高頻事項(xiàng)入手,逐步拓展“秒報(bào)”“秒批”服務(wù)事項(xiàng)范圍,從而全面實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)申報(bào)秒填寫、審批秒辦結(jié)、為企業(yè)主體提供全流程自動化的政務(wù)服務(wù)新體驗(yàn)。

　　34.推行“不打烊”政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)智能服務(wù)進(jìn)大廳，全面提高“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”、“三晉通”App的普及率和可辦事項(xiàng)數(shù)，推出一批憑營業(yè)執(zhí)照、居民身份證即可實(shí)現(xiàn)自助辦理的“無人審批”事項(xiàng)，全市90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可“不見面審批”。推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”進(jìn)駐銀行、機(jī)場、車站等公共場所，在更廣領(lǐng)域、更大范圍建設(shè)“7×24小時(shí)不打烊”“政務(wù)服務(wù)超市”。推動“政務(wù)服務(wù)超市”向村（社區(qū)）級網(wǎng)點(diǎn)延伸，為群眾提供“一窗式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“自助辦”、便民服務(wù)“就近辦”。到2025年，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)超市”覆蓋全區(qū)50%的村（社區(qū)）。

　　35.全面推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。普及完善咨詢導(dǎo)辦幫辦窗口，制定全市統(tǒng)一的導(dǎo)辦制度、指導(dǎo)手冊、工作流程，實(shí)施“一窗受理、一表填報(bào)、專人負(fù)責(zé)”的導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)各級政務(wù)大廳辦事咨詢導(dǎo)辦全覆蓋，遇到問題貼心幫辦。建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長責(zé)任制”，升級重大項(xiàng)目審批全程代辦服務(wù)制度，對市重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行一對一精準(zhǔn)服務(wù)，為項(xiàng)目落地提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。

　　36.實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，推進(jìn)線下實(shí)體大廳、服務(wù)窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務(wù)服務(wù)渠道全覆蓋。圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用積分制管理，在政務(wù)大廳全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強(qiáng)化“一事一考核”評議結(jié)果應(yīng)用，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務(wù)。

　　三、構(gòu)建“六最”制度支撐體系

　　（一）構(gòu)建以承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系

　　37.建立行政審批告知承諾制度。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康、重大財(cái)產(chǎn)安全等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行行政審批及其關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制,申請人承諾符合辦理?xiàng)l件的,即時(shí)辦理。依法加強(qiáng)履約踐諾情況事中事后核查,建立告知承諾制在線核查支撐體系,針對事項(xiàng)特點(diǎn)分類制定核查辦法,根據(jù)告知承諾失信程度依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。未履行承諾的,責(zé)令其限期整改,整改后仍未達(dá)到條件的,撤銷決定;作出虛假承諾的,直接撤銷決定,按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動的追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　　38.完善行政審批容缺受理制度。在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)行政審批容缺受理制度,制定容缺受理事項(xiàng)目錄清單,明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程。對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式,但申請材料欠缺或存在瑕疵、不影響實(shí)質(zhì)性審核的行政審批事項(xiàng),經(jīng)過申請人書面承諾在審批部門作出辦理結(jié)果前補(bǔ)齊補(bǔ)正所缺材料，窗口可先行受理,進(jìn)入正常審批程序,并當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)齊或補(bǔ)正的材料、形式、時(shí)限和超期處理辦法，在申請人補(bǔ)齊補(bǔ)正全部材料后,在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見,頒發(fā)相關(guān)批文、證照。

　　39.探索構(gòu)建“凡有先例皆可為”制度。新開辦企業(yè)在注冊事項(xiàng)辦理全過程中，凡在其他市可辦理的，參照先例，依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理。探索“首證通”審批新模式,市場主體開辦時(shí)在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,城管等部門申請獲得的首個(gè)審批許可(備案核定)可作為“首證”,以“首證”作為審批辦理“后證”(審批許可、備案核定、書面承諾)的依據(jù),將證前現(xiàn)場審查改為證后核查。全面推廣行業(yè)綜合許可,實(shí)施“一業(yè)一證”。

　　（二）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度體系。

　　40.構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。健全覆蓋全市的社會信用體系，加快推進(jìn)信用立法進(jìn)程。升級完善信用信息共享平臺，加強(qiáng)信用信息歸集、共享與公開，提升信息質(zhì)效。健全信用分級分類監(jiān)管制度，以公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等為依據(jù),對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類,根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。拓展信用應(yīng)用場景,強(qiáng)化守信激勵(lì),提升信用惠企便民水平,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,依法依規(guī)開展失信懲戒,健全和完善信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。

　　41.完善“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合,科學(xué)編制年度監(jiān)管計(jì)劃,針對多頭監(jiān)管、反復(fù)檢查的事項(xiàng),通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行壓縮，合理設(shè)置監(jiān)管計(jì)劃時(shí)間。同一年度內(nèi)對信用風(fēng)險(xiǎn)低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,運(yùn)用系統(tǒng)相關(guān)功能實(shí)施協(xié)查協(xié)辦、移送移交、取合執(zhí)法,違法線索互告、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。

　　42.探索建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度。圍繞以“六保”促“六穩(wěn)”、以“六新”促轉(zhuǎn)型,貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗理念,主動適應(yīng)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、新動能加速成長的需要,對新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法,探索完善行政管理的容錯(cuò)機(jī)制,對“六新”實(shí)施“三張清單”制度,依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域,實(shí)施信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明,降低企業(yè)辦事成本。

　　43.創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度,明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、方法等。根據(jù)市場主體風(fēng)險(xiǎn)等級，加大對重點(diǎn)監(jiān)管對象的檢查力度和頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對食品、疫苗、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全基于物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識的追溯體系,形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。

　　44.健全政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度,持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理,全面清理“新官不理舊賬”問題。對依法作出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資承諾等,不得隨意改變;因國家利益、公共利益或者其他法定事由，確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行;致使企業(yè)合法權(quán)益受損的,要依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是招商引資、政府和社會資本合作等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),對不履行政策承諾和合同協(xié)議的政府部門及其有關(guān)負(fù)責(zé)人,可依法依規(guī)將其失信信息納入信用信息共享平臺，依法實(shí)施失信懲戒。進(jìn)一步做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作,建立健全政府清欠工作機(jī)制,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,保障及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。建立政務(wù)誠信評價(jià)機(jī)制,定期對各級各部門開展政務(wù)誠信評價(jià),主動維護(hù)政府誠信。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核任用和獎懲的重要依據(jù)。

　?。ㄈ?gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度體系

　　45.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞政務(wù)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)、考核監(jiān)督、內(nèi)部管理等方面,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動、服務(wù)一體的省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋的政務(wù)服務(wù),推動全區(qū)同一層級間辦事流程、申請材料、辦理時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)辦事項(xiàng)全面統(tǒng)一,做到一切工作有標(biāo)準(zhǔn)、一切標(biāo)準(zhǔn)有程序、一切程序有監(jiān)督、一切監(jiān)督有公開。鼓勵(lì)有條件的地方向村(社區(qū))延伸。

　　46.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定出臺政務(wù)服務(wù)系列地方標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與政務(wù)服務(wù)省級地方標(biāo)準(zhǔn)制定,爭創(chuàng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化省級、國家級試點(diǎn)。到2025年,覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成,政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上,標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施率90%以上。

　　47.打造政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)城品牌。依托全省一體化平臺,推動政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合,推行同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,從辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺、評價(jià)監(jiān)督等方面,提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。到2025年,全區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　?。ㄋ模?gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的共享共用制度體系

　　48.構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制。以數(shù)字政府新基建為契機(jī),5年時(shí)間內(nèi)積極利用政府專項(xiàng)資金(債券)培育和支持?jǐn)?shù)字政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動數(shù)字政府能力提升。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制、新平臺、新渠道,開展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè),重點(diǎn)完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“三晉通”App、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),加快推進(jìn)全省通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦、智慧審批,構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”模式,大幅提高辦事效率和服務(wù)水平,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。

　　49.健全政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)共享機(jī)制。全面發(fā)揮數(shù)據(jù)共享交換平臺“總樞紐”作用,構(gòu)建全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享“一盤棋”機(jī)制,進(jìn)一步打通政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享渠道,實(shí)現(xiàn)各級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享、實(shí)時(shí)交互、互聯(lián)互通,支撐政務(wù)服務(wù)簡環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、壓時(shí)限,切實(shí)提升企業(yè)群眾的數(shù)字獲得感。

　　50.完善創(chuàng)新智慧政務(wù)開發(fā)應(yīng)用機(jī)制。以大數(shù)據(jù)為核心,通過信息化手段,開發(fā)上線一批政府建設(shè)創(chuàng)新智慧應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)智慧辦公、智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù),提升政府治理能力,推動政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加廉潔高效、政府決策制定更加精準(zhǔn)科學(xué)、政府服務(wù)更加方便快捷,以智慧應(yīng)用引領(lǐng)“放管服”改革向縱深推進(jìn),最大限度實(shí)現(xiàn)利企便民。

　　（五）構(gòu)建以法治化為基礎(chǔ)的政策保障制度體系

　　51.完善營商環(huán)境政策法規(guī)。全面清理與深化“放管服”改革、打造“六最”營商環(huán)境要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,推動“應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢”。

　　52.強(qiáng)化市場公平競爭審查。把涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應(yīng)審盡審。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度,提高違法成本。

　　53.優(yōu)化執(zhí)行合同質(zhì)效提升機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)訴訟電子化,提升審判信息化、智能化水平。推廣應(yīng)用電子檔案，推進(jìn)網(wǎng)上立案制度落地落實(shí)。制定出臺深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導(dǎo)意見,以全流程信息化建設(shè)助推審判效率提升。完善送達(dá)制度，推廣應(yīng)用電子送達(dá)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)用電子送達(dá)文書范圍。加強(qiáng)對企業(yè)法定文書送達(dá)地址的管理。推廣應(yīng)用全國法院詢價(jià)評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度,進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本,提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化對鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等監(jiān)管管理,促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時(shí)限、提高質(zhì)量。建立法院與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。

　　54.健全完善市場主體保護(hù)制度。依法保護(hù)市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,保障各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。加強(qiáng)對民營企業(yè)的司法保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。對民營企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn),提高司法審判和執(zhí)行效率,防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。審慎使用拘留、查封、凍結(jié)、扣押等措施,對涉案民營企業(yè)確需采取措施的,嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，推行行政檢查單制度,推行聯(lián)合檢查,完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,大力培養(yǎng)引進(jìn)高端法律人才,全面提升公共法律服務(wù)能力和水平,為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

　　55.健全完善中小投資者保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化上市公司信息披露監(jiān)管，監(jiān)督上市公司真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露對投資決策有重大影響的信息,提高上市公司透明度。保障股東權(quán)利,落實(shí)董事責(zé)任,依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利,健全中小投資者賠償機(jī)制。暢通中小投資者維權(quán)渠道,提升維權(quán)便利度,妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛,有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。完善多元化化解糾紛機(jī)制,營造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者權(quán)益保護(hù)環(huán)境。

　　56.積極爭取國家法律法規(guī)授權(quán)。以鞏固企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為突破口,建立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的“六最”營商環(huán)境建設(shè)法治保障共同體,完善制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行主體和規(guī)范對象的常態(tài)化溝通機(jī)制,重點(diǎn)疏通協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性瓶頸和體制機(jī)制問題,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、研究、解決營商環(huán)境法治問題的系統(tǒng)性,為各部門依法推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。

　?。?gòu)建以快速響應(yīng)為基礎(chǔ)的政企溝通制度體系

　　57.健全企業(yè)參與政策制定機(jī)制。各級各部門編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策,應(yīng)廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策,應(yīng)依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，科學(xué)合理選取企業(yè)家代表共同參與起草,根據(jù)企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)針對性研究提出政策措施。

　　58.建立企業(yè)訴求直達(dá)立辦機(jī)制。依托全市12345政務(wù)服務(wù)熱線,建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺,線上開辟“訴求反映窗口”,線下專設(shè)“辦不成事窗口”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場主體提供全方位服務(wù),及時(shí)發(fā)布涉及市場主體的政策措施,提供政策咨詢服務(wù),傾聽企業(yè)訴求反映，解決企業(yè)疑難問題。建立與12345政務(wù)服務(wù)熱線“分口并線、兜底處理”機(jī)制，按照統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦的原則,做到“1天電話聯(lián)系、一般問題5天辦結(jié)、疑難問題15天回復(fù)”。對通過市場主體服務(wù)平臺舉報(bào)、投訴損害營商環(huán)境的行為,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理,并及時(shí)向舉報(bào)、投訴人反饋處理結(jié)果,實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求直達(dá)、政府馬上就辦。

　　59.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單。培育“親”“清”政商文化,開展全民廉潔教育,重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育,加強(qiáng)案例剖析警示教育,強(qiáng)化廉潔典型示范引導(dǎo),形成“廉榮貪恥”社會氛圍。大力弘揚(yáng)不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到的“四到精神”。

　　60.健全完善企業(yè)家榮譽(yù)制度。定時(shí)發(fā)布“鹽湖區(qū)百強(qiáng)民營企業(yè)”榜單,表揚(yáng)獎勵(lì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。對優(yōu)秀企業(yè)家可授予榮譽(yù)市民、城市形象大使等稱號。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙組長”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志分工牽頭的營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，成立“六最”營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制及人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、勇創(chuàng)新的營商環(huán)境建設(shè)干部隊(duì)伍。健全與市及兄弟縣市區(qū)、牽頭部門與配合部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

　?。ǘ┘哟筘?cái)政支持。

　　研究制定財(cái)政扶持的正面清單和負(fù)面清單。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，通過財(cái)政資金獎勵(lì)、補(bǔ)助、貼息、返還等形式，吸引、撬動企業(yè)、資金、技術(shù)、服務(wù)等流動性生產(chǎn)要素向鹽湖集聚。進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，建立健全推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制，保持金融政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研。

　　對已出臺的政策組織開展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達(dá)率。建立健全“六最”營商環(huán)境建設(shè)專家咨詢機(jī)制，通過專題調(diào)研等方式，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，提高營商環(huán)境改革精準(zhǔn)度和市場主體獲得感。

　?。ㄋ模?shí)施專項(xiàng)考核。

　　將營商環(huán)境考核納入全區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將年度考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立營商環(huán)境建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境工作專項(xiàng)獎勵(lì)，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵(lì)。

　?。ㄎ澹┙⑷蒎e(cuò)機(jī)制。

　　正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。對有熱情干實(shí)事的干部予以鼓勵(lì)保護(hù)，為創(chuàng)造性人才發(fā)揮作用、施展才華搭建更加廣闊的舞臺。

 

 

解讀鏈接：【圖解】《鹽湖區(qū)“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》解讀