各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，鹽湖高新區(qū)管委會：

　　《鹽湖區(qū)“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　運城市鹽湖區(qū)人民政府

2022年3月2日    

　?。ù思_公布）

 

 

鹽湖區(qū)“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

 

　　營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，為深入貫徹落實習近平總書記視察山西提出的“在營商環(huán)境等重點改革領(lǐng)域攻堅克難”重要指示要求，努力踐行市委市政府“五抓一優(yōu)一促”的戰(zhàn)略部署，更好服務和保障我區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”、視察山西重要講話重要指示，特別是“在營商環(huán)境等重點改革領(lǐng)域攻堅克難”重要指示精神，全面落實省委、省政府決策部署，按照“三無”“三可”（“無差別、無障礙、無后顧之憂”，“可預期、可信賴、可發(fā)展”）營商環(huán)境建設(shè)要求和市委市政府“五抓一優(yōu)一促”的戰(zhàn)略部署，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步釋放體制機制創(chuàng)新紅利，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境。

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　　——堅持改革創(chuàng)新。堅持以問題為導向，聚焦企業(yè)反映強烈、群眾反映集中、社會反映普遍的“痛點”“堵點”“難點”，圍繞市場準入和政務服務等重點領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，以務實有效政策舉措回應社會關(guān)切，讓企業(yè)群眾真正滿意。

　　——堅持服務轉(zhuǎn)型。對表對標國內(nèi)一流標準和國內(nèi)外最佳實踐，提升相關(guān)制度規(guī)則水平，完善全生命周期和生態(tài)系統(tǒng)的市場主體服務體系，增強資源要素集聚和配置能力。

　　——堅持公平法治。強化法治思維，用好法治手段，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，保障各類市場主體平等市場準入，依法平等使用各類生產(chǎn)要素和平等享受支持政策。

　　——堅持協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌處理好政府、市場和社會的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，注重激發(fā)市場主體活力，引導更多社會力量參與，形成各方協(xié)作、有序推進的工作機制，推動各項政策深度疊加、創(chuàng)新舉措有機融合、企業(yè)群眾得到實惠。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標

　　到2021年末，全區(qū)營商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，營商環(huán)境短板弱項明顯改善，行政審批事項基本實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，90%以上涉企事項“全程網(wǎng)辦”，個人服務和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項基本實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”，各項指標名列全市前茅，部分領(lǐng)域營商環(huán)境指標進入全省第一方陣。

　　到2023年末，“六最”目標基本實現(xiàn)，以企業(yè)為中心的全生命周期服務水平顯著提高，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護，行政審批服務效率在全市、全省居前，廉潔高效的政務環(huán)境、公平便捷的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境邁入全市乃至全省第一方陣，力爭一批營商環(huán)境重點指標進入全省前列。

　　到2025年末，“六最”目標全面實現(xiàn)，營商環(huán)境整體實現(xiàn)新的躍升，市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境基本形成。

　　二、重點改革任務

　?。ㄒ唬┐蛟扉_放新高地，建設(shè)審批最少的營商環(huán)境

　　1.提高市場準入開放度。全面落實市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。有序推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)、教育等領(lǐng)域，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本集中推介一批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，在交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展混合所有制改革。

　　2.提高市場競爭開放度。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺、公共服務等工程全面引入競爭機制，鼓勵優(yōu)秀的專業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與共同開發(fā)共同建設(shè)。

　　3.推進跨境貿(mào)易便利化。全面推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”，航空口岸實行“7×24小時”通關(guān)服務。以“兩步申報”改革為牽引，推動跨區(qū)域鐵、公、空、水多種運輸方式無縫銜接、信息共享、互聯(lián)互通，推進聯(lián)運全程“一次申報、一次查驗、一單到底”，提高系統(tǒng)自動審核放行比率，出口查驗率不超過2%，貨物整體通關(guān)時間再壓縮1/3以上。實施口岸收費目錄清單公示制度，進一步降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

　　4.持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。清理減并多頭審批、重復審批。進一步規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，依法依規(guī)整治變相審批。加大向縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)力度。

　　5.深化“證照分離”改革。堅持告知承諾是原則、審批備案是例外。到2025年，將可行的行業(yè)經(jīng)營涉及的行政審批與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照全面合并，從根本上破解企業(yè)“準入不準營”難題。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

　　6.推進“辦事不出區(qū)”改革。按照“能授盡授”“應賦盡賦”的原則，大力推進向開發(fā)區(qū)授權(quán)賦權(quán)工作。到2025年，基本實現(xiàn)“開發(fā)區(qū)事，開發(fā)區(qū)辦”。

　　（二）打造全程網(wǎng)辦名片，建設(shè)流程最優(yōu)的營商環(huán)境

　　7.打造政務服務總門戶。依托全省一體化在線政務服務平臺，整合現(xiàn)有政務服務事項前端受理功能，解決企業(yè)群眾辦事在不同部門平臺重復注冊驗證、重復錄入查詢等問題，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、流程全鏈條、服務全渠道”的政務服務“全程網(wǎng)辦”總門戶，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口。

　　8.推進“一件事”流程再造。利用大數(shù)據(jù)主動研判企業(yè)和群眾潛在的個性化、多元化服務需求，以為企業(yè)和群眾便捷高效辦好“一件事”為標準，圍繞申請、受理、審查、決定、送達全過程，全鏈條重塑再造審批流程，按照自然人、法人、項目全生命周期構(gòu)建辦理“一件事”主題和服務場景，實施“集中受理、自動分送、協(xié)同辦理、統(tǒng)一辦結(jié)”集成服務。

　　9.提升政務服務全程網(wǎng)辦質(zhì)量。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務服務事項全部納入全省一體化在線政務服務平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務，由業(yè)務屬地為申請人遠程辦理。進一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務流程，不得強制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。到2021年末，全市90%以上行政審批事項“全程網(wǎng)辦”；到2023年，基本實現(xiàn)所有政務服務事項“全程網(wǎng)辦”。

　　10.推行“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動社會保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等個人服務高頻事項加快實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦助力惠企利企，圍繞生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同和建立全國統(tǒng)一大市場，推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和經(jīng)營許可等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。全省一體化在線政務服務平臺設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”專區(qū)，政務服務大廳設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”窗口，有條件的可延伸到村（社區(qū)）和開發(fā)區(qū)。到2021年，基本實現(xiàn)個人服務和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”；到2025年，基本實現(xiàn)政務服務事項全省通辦。

　?。ㄈ┓談?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)體制最順的營商環(huán)境。

　　11.構(gòu)建職能清晰協(xié)同高效執(zhí)行力強的行政運行機制。堅持

　　優(yōu)化協(xié)同高效原則，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的政府職責體系,進一步厘清和理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,更好發(fā)揮政府作用。完善行政管理體制,優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督程序,強化政府部門間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運轉(zhuǎn)的聯(lián)動機制。健全政府績效管理制度,完善行政決策執(zhí)行實施、評價、問責和改進機制。深化法治政府、數(shù)字政府建設(shè),促進政務公開、政務大數(shù)據(jù)管理和應用科學化規(guī)范化制度化,提高政府執(zhí)行力和公信力,提升政府數(shù)字治理水平。

　　12.建立市場導向的創(chuàng)新要素配置體系。以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)激勵為核心，著力打造創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的卓越創(chuàng)新環(huán)境。明晰創(chuàng)新主體和市場主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵企業(yè)將科研院所未確權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動更多創(chuàng)新成果進入市場。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用，推動市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　13.健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護體制。按照國際通行規(guī)則，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護力度、水平和效率，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。強化“兩法”銜接機制，積極推動跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，進一步加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護綜合服務平臺。探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險促進工作，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金，持續(xù)提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化能力。持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，深化商標注冊、專利申請等便利化改革，擴大專利代理行業(yè)開放，推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。

　　14.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系。面向融入國際創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)高端，建立主體多元化、服務專業(yè)化、覆蓋全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系。鞏固推廣高新技術(shù)超市服務模式，擴大科技企業(yè)創(chuàng)新券補貼范圍，提高補貼比例。推動軍民融合領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。

　　15.培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)應用場景。鼓勵支持新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)、農(nóng)商文旅體融合、綠色低碳發(fā)展等場景中廣泛應用，推動建設(shè)一批示范工程，推進新技術(shù)應用推廣、新產(chǎn)業(yè)裂變催生、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，優(yōu)化納入目錄范圍的創(chuàng)新產(chǎn)品種類和數(shù)量，對目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品采購人給予一定風險補償、保費補貼支持。探索建立新經(jīng)濟產(chǎn)品（服務）供需對接機制、推廣應用容錯機制，開展新產(chǎn)品（服務）推廣應用保險補償機制試點。

　　16.完善人才引育和評價激勵體系。圍繞構(gòu)建國際一流創(chuàng)新鏈和滿足產(chǎn)業(yè)高端需求，遵循人才成長規(guī)律引進培育人才，遵循市場規(guī)律配置激勵人才。堅持“運才運用”，把結(jié)果導向貫穿人才引育留用全鏈條，完善識才認才“好機制”，打造引才聚才“好平臺”，營造育才成才“好環(huán)境”。創(chuàng)新多元人才評價方式，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制。加強人力資源市場監(jiān)管，建立健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合配套服務體系，維護各類人才的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┩七M重點領(lǐng)域攻堅，建設(shè)機制最活的營商環(huán)境

　　17.拓展“承諾制+標準地”改革。深入推進企業(yè)投資項目承諾制改革由備案類項目向核準類項目延伸，充分發(fā)揮承諾制集成效應。按照事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監(jiān)管的原則，推動政府統(tǒng)一服務事項全面落實。實施新增工業(yè)用地“標準地”出讓，先行完成區(qū)域評估，先行設(shè)定控制指標，實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。到2025年，區(qū)域評估完成率不低于95%，區(qū)域評估成果100%應用，從項目立項（備案）到開工建設(shè)各環(huán)節(jié)累計審批時限較法定時限平均縮短三分之二以上。

　　18.深化“一枚印章管審批”改革。貫徹落實《山西省一枚印章管審批條例》，完善相對集中行政許可權(quán)配套制度，以整體性政府的服務理念、服務路徑和服務方式，強化系統(tǒng)、業(yè)務、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人員“五個融合”，切實推動審批服務由“碎片化”向“集約化”轉(zhuǎn)變，釋放審批服務改革從“物理集中”到“化學反應”的集成效應。

　　19.完善“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”改革。完善以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為支撐、重點監(jiān)管為補充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管制度，實現(xiàn)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享。健全與事中事后監(jiān)管體系相對應的綜合評價指標體系，提高對政府部門履行監(jiān)管職責情況進行效能評估的能力，強化監(jiān)管的“再監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

　　20.提升“一個平臺管交易”成效。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，不斷拓展平臺覆蓋范圍，推進適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入公共資源交易平臺進行交易，實行目錄清單管理制度。推進電子化交易全面實施，推動公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果全過程信息“五公開”，完善公共資源交易綜合監(jiān)管機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。

　　21.優(yōu)化“一條熱線管便民”功能。健全統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業(yè)務閉環(huán)，將12345熱線建設(shè)成集咨詢、投訴、求助、建議、舉報等功能為一體，涵蓋電話、網(wǎng)站、微信、移動客戶端等多渠道的，便民高效、一號對外、“7×24小時”的便民服務“總客服”。

　?。ㄎ澹┚劢蛊髽I(yè)全生命周期，建設(shè)效率最高的營商環(huán)境

　　22.推行企業(yè)開辦“0.5天”“零成本”。將企業(yè)注冊、公章刻制、銀行開戶、稅票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、公積金開戶等全部納入“開辦企業(yè)”流程，推行線上“一網(wǎng)申請”線下“一窗辦理”，實施免費刻章、免費發(fā)放稅務Ukey，力爭到2021年實現(xiàn)新開辦企業(yè)“1天辦”“零成本”，到2023年實現(xiàn)“0.5天”“零成本”，到2025年實現(xiàn)企業(yè)開辦全類型、全區(qū)域、全流程無人工干預智能審核、即時審批。

　　23.辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。實施工程建設(shè)項目審批線上線下“一站式”辦理，推動社會投資類簡易低風險（或建筑面積1萬平米以下）的項目24個工作日內(nèi)完成開工前全過程審批服務，進一步加強工程建設(shè)項目審批監(jiān)管的規(guī)范化、法制化建設(shè)，提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)（質(zhì)量控制與安全機制、責任與保險制度等）。到2023年，工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程平均審批時限壓縮至60天并持續(xù)優(yōu)化，社會投資類簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至10天內(nèi)。到2025年，我區(qū)建筑許可辦理效率基本達到全省先進水平。

　　24.簡化水電氣熱等市政設(shè)施接入。水電氣熱等市政設(shè)施接入統(tǒng)一納入全省一體化在線政務服務平臺辦理。推進水氣熱接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理，逐步取消審批；推進涉電外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實行告知承諾制，其中對低壓小微企業(yè)涉電外線工程實行行政免審批制。簡化用電報裝手續(xù)，實行辦電承諾制，全面推廣用電報裝“一證辦電”和“三零”、“三省”服務。提高電價透明度，減少企業(yè)用電支出，推進增量配電業(yè)務改革，落實電力交易市場化改革部署，開展綠色高載能企業(yè)跨省聯(lián)動交易試點，全面落實一般工商業(yè)電價降價政策。提升電力供應可靠性，加快主配網(wǎng)供電網(wǎng)絡建設(shè)，完善停電提前告知和應急服務機制。小微企業(yè)低壓接入（城區(qū)報裝容量160千瓦以下，農(nóng)村地區(qū)100千瓦以下）辦電時間不超過3天，高壓單電源用戶接電時間不超過20天，高壓雙電源用戶不超過30天。持續(xù)推進獲得用水用氣用熱便利化行動，水氣熱報裝時間分別控制在4天、5天、5天。加快推進天然氣價格市場化改革，具備條件的大用戶協(xié)調(diào)供氣單位直供，落實“煤改氣”用戶改造優(yōu)惠政策。推進水電氣熱接入和服務標準化，提供辦理進展可查詢服務，做到接入標準、服務價格公開透明。到2022年，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)160KW及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。到2023年，水氣熱接入時間分別控制在3天、4天、5天內(nèi)，接入成本控制在全省較低水平。到2025年，水電氣熱等市政設(shè)施接入水平進一步提升，電力接入達到省內(nèi)先進、國內(nèi)一流水平。

　　25.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”登記改革。優(yōu)化不動產(chǎn)登記窗口設(shè)置，實行不動產(chǎn)登記、交易、繳納稅費“一窗辦理”。在各級不動產(chǎn)登記大廳設(shè)置企業(yè)服務專區(qū)（綠色通道），實現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當場繳稅、當場發(fā)證，一個環(huán)節(jié)、一次完成。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權(quán)證。進一步降低不動產(chǎn)登記信息查詢門檻，明確任何人均可以根據(jù)國家和我區(qū)不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按地址查詢?nèi)珔^(qū)已經(jīng)登記的不動產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖以及非居住房屋權(quán)利人等信息。加強對不動產(chǎn)登記相關(guān)信息查詢工作的宣傳，向社會公開律師盡職調(diào)查各項信息的獲取渠道。完善地籍圖更新機制和地籍測繪獨立投訴機制。研究推進水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面審批”。探索在公開地圖查詢不動產(chǎn)登記資料和地籍圖。到2021年末，全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面實施，所有市縣查封、異議、注銷登記即來即辦，抵押登記壓縮至1天，一般登記壓縮至3天，復雜登記壓縮至7天；到2023年，基本建立并實施不動產(chǎn)登記責任保險制度；到2025年，不動產(chǎn)登記更加便利，一般登記全部壓縮至1天。

　　26.提高企業(yè)獲得信貸便利度。擴大動產(chǎn)抵押類型，推動建立以擔保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)擔保權(quán)人（或其代表）對擔保品的登記狀態(tài)可查詢、修改或撤銷。建立差異化的小微企業(yè)利率定價機制，確保普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持在合理水平。完善對融資擔保機構(gòu)的風險補償政策，加大財政扶持力度，提升融資擔保能力。繼續(xù)鼓勵政策性融資擔保機構(gòu)開展業(yè)務，降低擔保費率，不收或少收保證金。持續(xù)降低中小微企業(yè)融資成本，擴大稅銀企對接，引導金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為誠信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營以及中小微企業(yè)提供無抵押純信用貸款、無還本續(xù)貸等。完善初創(chuàng)企業(yè)增信機制，引導本地金融機構(gòu)績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，適當提高貸存比等指標容忍度，將小微企業(yè)1000萬元以下額度抵押貸款業(yè)務平均辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至4個、申請材料精簡至6項、辦理時間壓縮至8個工作日內(nèi)，增強企業(yè)對金融服務的獲得感。持續(xù)提升企業(yè)直接融資便利度，加大對市場主體發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務融資工具的支持力度。

　　27.優(yōu)化提升納稅服務便利度。拓展網(wǎng)上辦稅事項，簡化辦稅流程，減少辦稅（費）環(huán)節(jié)，強化數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)“便利化辦稅+網(wǎng)絡化服務+個性化推送+在線化審核+數(shù)據(jù)化管理”為一體的電子稅務局，實現(xiàn)日常業(yè)務“網(wǎng)上辦”，咨詢輔導“在線辦”，單一業(yè)務“掌上辦”、關(guān)聯(lián)業(yè)務“一鍵辦”。推進出口退稅申報由“無紙化”向“免填報”跨越，一、二類出口企業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)退稅審批時間控制在5個工作日內(nèi)。全面實施“征前減免”稅費優(yōu)惠改革，實行稅收優(yōu)惠“不來即享”，實現(xiàn)稅收協(xié)定優(yōu)惠事項先受理備案后錄入，確保企業(yè)100%享受稅收紅利。到2025年，力爭平均辦稅時間壓縮到年均49小時以內(nèi)。

　　28.推進陽光政府采購和招投標。依托全省公共資源交易一體化平臺，細化完善政府采購(含工程招投標)信息公開機制，全面推行政府部門預算批復后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向，推進線上繳納投標保證金、履約保證金及線上支付,實現(xiàn)全流程電子化。積極推動“不見面開標”方式常態(tài)化,探索線上政府采購項目不見面開標和遠程電子評標。加快供應商誠信體系大數(shù)據(jù)建設(shè)，利用電商數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)價格比對、預警機制,提升政府采購現(xiàn)代化監(jiān)管水平。加強招投標監(jiān)管,制定監(jiān)管權(quán)責清單并公開,建立行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)同執(zhí)法機制。

　　29.推進勞動力市場透明監(jiān)管。擴大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務接入事項，進一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強化各部門服務和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。根據(jù)國家要求，結(jié)合實際，繼續(xù)研究優(yōu)化費率結(jié)構(gòu)、綜合社保繳費年度調(diào)整等措施，進一步減輕企業(yè)負擔。落實就業(yè)補貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓管理服務，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標準體系，開展對創(chuàng)建達標企業(yè)的正向激勵。

　　30.優(yōu)化企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務。支持企業(yè)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)地圖布局、拓展發(fā)展空間、適應行政管理的合理遷移行為。加強分級分類管理，開通全市企業(yè)跨區(qū)遷移服務專窗，符合正常遷移條件的，5天內(nèi)辦妥相關(guān)遷出手續(xù)。

　　31.進一步提高辦理破產(chǎn)便利度。深化市場主體簡易注銷登記改革，簡易注銷公告期屆滿無異議的，在3天內(nèi)作出準予簡易注銷決定。降低注銷成本，探索提升企業(yè)和個體普通注銷登記便利化的實施路徑，推動稅務清稅注銷便利化。研究被吊銷企業(yè)市場退出機制，完善破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)企業(yè)識別機制，探索重整識別、預重整快速審理，建立常態(tài)化處置“僵尸企業(yè)”政府法院聯(lián)席會議機制，系統(tǒng)性推進破產(chǎn)審判提速增效，降低企業(yè)退出成本。創(chuàng)新破產(chǎn)轉(zhuǎn)化機制，研究出臺“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”方案，縱深推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”改革。深化破產(chǎn)案件繁簡分流改革，實現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件標準化處置，提高破產(chǎn)辦理效率。加快建立破產(chǎn)稅務便捷處理機制，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)涉稅業(yè)務的操作規(guī)程。開發(fā)破產(chǎn)案件全流程綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理全節(jié)點管控、債權(quán)人線上表決及結(jié)果自動統(tǒng)計、分配方案自動生成及校核、委托評估審計事項全網(wǎng)公開、大數(shù)據(jù)輔助管理人業(yè)績考核等功能，全面加強對破產(chǎn)案件的質(zhì)效管理。到2025年，無產(chǎn)可破案件和適用簡易程序?qū)徖淼陌讣嚎s在4個月內(nèi)辦結(jié)。

　　32.加快推進中介服務市場化規(guī)范化。建設(shè)全區(qū)政務服務中介超市，推進中介服務機構(gòu)信用信息公示公開，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。實行除法律明確規(guī)定外，由市場主體自主選擇中介服務。建立健全“市場主導、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”三位一體的中介服務質(zhì)量評價體系，研究制定中介服務機構(gòu)退出機制。支持行業(yè)協(xié)會、商會等為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供發(fā)展規(guī)劃、風險規(guī)避指引等專業(yè)服務。

　?。┩七M政務服務提質(zhì)升級，建設(shè)服務最好的營商環(huán)境

　　33.探索無人工干預的智慧審批新模式。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合多部門數(shù)據(jù)信息,試點重構(gòu)審批業(yè)務流程,對裁量基準進行細化和量化，通過自動比對、核驗申請信息,實現(xiàn)基于標準化規(guī)則的系統(tǒng)自動填充、自動審批。從涉企服務申報高頻事項入手,逐步拓展“秒報”“秒批”服務事項范圍,從而全面實現(xiàn)涉企服務申報秒填寫、審批秒辦結(jié)、為企業(yè)主體提供全流程自動化的政務服務新體驗。

　　34.推行“不打烊”政務服務。推進智能服務進大廳，全面提高“政務服務一體機”、“三晉通”App的普及率和可辦事項數(shù)，推出一批憑營業(yè)執(zhí)照、居民身份證即可實現(xiàn)自助辦理的“無人審批”事項，全市90%以上政務服務事項實現(xiàn)可“不見面審批”。推進“政務服務一體機”進駐銀行、機場、車站等公共場所，在更廣領(lǐng)域、更大范圍建設(shè)“7×24小時不打烊”“政務服務超市”。推動“政務服務超市”向村（社區(qū)）級網(wǎng)點延伸，為群眾提供“一窗式”政務服務，實現(xiàn)審批服務“自助辦”、便民服務“就近辦”。到2025年，實現(xiàn)“政務服務超市”覆蓋全區(qū)50%的村（社區(qū)）。

　　35.全面推行導辦幫辦代辦服務。普及完善咨詢導辦幫辦窗口，制定全市統(tǒng)一的導辦制度、指導手冊、工作流程，實施“一窗受理、一表填報、專人負責”的導辦幫辦代辦服務舉措，實現(xiàn)各級政務大廳辦事咨詢導辦全覆蓋，遇到問題貼心幫辦。建立重點投資項目“項目長責任制”，升級重大項目審批全程代辦服務制度，對市重點投資項目實行一對一精準服務，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質(zhì)量服務。

　　36.實施政務服務“好差評”制度。建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務服務“好差評”體系，推進線下實體大廳、服務窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務服務渠道全覆蓋。圍繞政務服務全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運用積分制管理，在政務大廳全面推行政務服務事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務服務行為，強化“一事一考核”評議結(jié)果應用，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務。

　　三、構(gòu)建“六最”制度支撐體系

　?。ㄒ唬?gòu)建以承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系

　　37.建立行政審批告知承諾制度。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康、重大財產(chǎn)安全等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行行政審批及其關(guān)聯(lián)服務事項辦理告知承諾制,申請人承諾符合辦理條件的,即時辦理。依法加強履約踐諾情況事中事后核查,建立告知承諾制在線核查支撐體系,針對事項特點分類制定核查辦法,根據(jù)告知承諾失信程度依法依規(guī)實施相應懲戒措施。未履行承諾的,責令其限期整改,整改后仍未達到條件的,撤銷決定;作出虛假承諾的,直接撤銷決定,按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動的追究相應法律責任。

　　38.完善行政審批容缺受理制度。在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進行政審批容缺受理制度,制定容缺受理事項目錄清單,明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程。對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式,但申請材料欠缺或存在瑕疵、不影響實質(zhì)性審核的行政審批事項,經(jīng)過申請人書面承諾在審批部門作出辦理結(jié)果前補齊補正所缺材料，窗口可先行受理,進入正常審批程序,并當場一次性告知需要補齊或補正的材料、形式、時限和超期處理辦法，在申請人補齊補正全部材料后,在承諾辦結(jié)時限內(nèi)及時出具辦理結(jié)果意見,頒發(fā)相關(guān)批文、證照。

　　39.探索構(gòu)建“凡有先例皆可為”制度。新開辦企業(yè)在注冊事項辦理全過程中，凡在其他市可辦理的，參照先例，依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理。探索“首證通”審批新模式,市場主體開辦時在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,城管等部門申請獲得的首個審批許可(備案核定)可作為“首證”,以“首證”作為審批辦理“后證”(審批許可、備案核定、書面承諾)的依據(jù),將證前現(xiàn)場審查改為證后核查。全面推廣行業(yè)綜合許可,實施“一業(yè)一證”。

　?。ǘ?gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度體系。

　　40.構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。健全覆蓋全市的社會信用體系，加快推進信用立法進程。升級完善信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、共享與公開，提升信息質(zhì)效。健全信用分級分類監(jiān)管制度，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù),對監(jiān)管對象進行分級分類,根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。拓展信用應用場景,強化守信激勵,提升信用惠企便民水平,服務實體經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準和程序,依法依規(guī)開展失信懲戒,健全和完善信用修復機制，加強信息安全和隱私保護。

　　41.完善“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機制。加快推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合,科學編制年度監(jiān)管計劃,針對多頭監(jiān)管、反復檢查的事項,通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查方式進行壓縮，合理設(shè)置監(jiān)管計劃時間。同一年度內(nèi)對信用風險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次,切實減輕企業(yè)負擔。依托省“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應和協(xié)同監(jiān)管機制,運用系統(tǒng)相關(guān)功能實施協(xié)查協(xié)辦、移送移交、取合執(zhí)法,違法線索互告、監(jiān)管標準互通、執(zhí)法結(jié)果互認，實現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。

　　42.探索建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度。圍繞以“六保”促“六穩(wěn)”、以“六新”促轉(zhuǎn)型,貫徹鼓勵創(chuàng)新、包容失敗理念,主動適應新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、新動能加速成長的需要,對新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法,探索完善行政管理的容錯機制,對“六新”實施“三張清單”制度,依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。進一步細化、量化行政處罰標準,防止執(zhí)法隨意、標準不一等現(xiàn)象。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域,實施信用報告代替無違法違規(guī)證明,降低企業(yè)辦事成本。

　　43.創(chuàng)新重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機制。探索建立重點監(jiān)管清單制度,明確重點監(jiān)管事項、程序、方法等。根據(jù)市場主體風險等級，加大對重點監(jiān)管對象的檢查力度和頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域,實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。應用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對食品、疫苗、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險化學品等重點產(chǎn)品，建立健全基于物聯(lián)網(wǎng)標識的追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。

　　44.健全政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度,持續(xù)開展政務失信專項治理,全面清理“新官不理舊賬”問題。對依法作出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資承諾等,不得隨意改變;因國家利益、公共利益或者其他法定事由，確需撤回或者變更的，應當依照法定權(quán)限和程序進行;致使企業(yè)合法權(quán)益受損的,要依法依規(guī)補償救濟。加強重點領(lǐng)域特別是招商引資、政府和社會資本合作等領(lǐng)域政務誠信建設(shè),對不履行政策承諾和合同協(xié)議的政府部門及其有關(guān)負責人,可依法依規(guī)將其失信信息納入信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。進一步做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作,建立健全政府清欠工作機制,加強政府投資項目的監(jiān)督檢查,保障及時支付中小企業(yè)款項。建立政務誠信評價機制,定期對各級各部門開展政務誠信評價,主動維護政府誠信。建立公務員誠信檔案，將公務員信用記錄作為干部考核任用和獎懲的重要依據(jù)。

　?。ㄈ?gòu)建以標準化為基礎(chǔ)的政務服務制度體系

　　45.推進政務服務標準化建設(shè)。圍繞政務服務設(shè)施、服務事項、服務流程、服務規(guī)范、隊伍建設(shè)、考核監(jiān)督、內(nèi)部管理等方面,實施標準統(tǒng)一、運行高效、上下聯(lián)動、服務一體的省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋的政務服務,推動全區(qū)同一層級間辦事流程、申請材料、辦理時限、辦事標準、網(wǎng)辦事項全面統(tǒng)一,做到一切工作有標準、一切標準有程序、一切程序有監(jiān)督、一切監(jiān)督有公開。鼓勵有條件的地方向村(社區(qū))延伸。

　　46.構(gòu)建政務服務標準化體系。制定出臺政務服務系列地方標準,構(gòu)建與國家和行業(yè)標準體系協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的政務服務標準體系。積極參與政務服務省級地方標準制定,爭創(chuàng)政務服務標準化省級、國家級試點。到2025年,覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的政務服務標準化體系全面建成,政務服務標準化覆蓋率達到95%以上,標準化貫徹實施率90%以上。

　　47.打造政務服務標準化運城品牌。依托全省一體化平臺,推動政務服務線上線下集成融合,推行同一事項無差別受理、同標準辦理,從辦事指南、服務流程、服務平臺、評價監(jiān)督等方面,提供線上線下統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一、服務品質(zhì)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一的政務服務。到2025年,全區(qū)政務服務標準化建設(shè)達到國內(nèi)先進水平。

　?。ㄋ模?gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的共享共用制度體系

　　48.構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新機制。以數(shù)字政府新基建為契機,5年時間內(nèi)積極利用政府專項資金(債券)培育和支持數(shù)字政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等一批重點項目，推動數(shù)字政府能力提升。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新機制、新平臺、新渠道,開展公共服務大數(shù)據(jù)應用建設(shè),重點完善全省一體化在線政務服務平臺、“三晉通”App、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),加快推進全省通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦、智慧審批,構(gòu)建全省政務服務“一口受理、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”模式,大幅提高辦事效率和服務水平,切實增強企業(yè)群眾獲得感。

　　49.健全政務數(shù)據(jù)實時互聯(lián)共享機制。全面發(fā)揮數(shù)據(jù)共享交換平臺“總樞紐”作用,構(gòu)建全區(qū)政務數(shù)據(jù)共享“一盤棋”機制,進一步打通政務數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨業(yè)務共享渠道,實現(xiàn)各級各部門政務數(shù)據(jù)資源的整合共享、實時交互、互聯(lián)互通,支撐政務服務簡環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、壓時限,切實提升企業(yè)群眾的數(shù)字獲得感。

　　50.完善創(chuàng)新智慧政務開發(fā)應用機制。以大數(shù)據(jù)為核心,通過信息化手段,開發(fā)上線一批政府建設(shè)創(chuàng)新智慧應用,實現(xiàn)智慧辦公、智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務,提升政府治理能力,推動政府運轉(zhuǎn)更加廉潔高效、政府決策制定更加精準科學、政府服務更加方便快捷,以智慧應用引領(lǐng)“放管服”改革向縱深推進,最大限度實現(xiàn)利企便民。

　?。ㄎ澹?gòu)建以法治化為基礎(chǔ)的政策保障制度體系

　　51.完善營商環(huán)境政策法規(guī)。全面清理與深化“放管服”改革、打造“六最”營商環(huán)境要求不相適應的規(guī)范性文件,推動“應改盡改、應廢盡廢”。

　　52.強化市場公平競爭審查。把涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應審盡審。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度,提高違法成本。

　　53.優(yōu)化執(zhí)行合同質(zhì)效提升機制。持續(xù)推進訴訟電子化,提升審判信息化、智能化水平。推廣應用電子檔案，推進網(wǎng)上立案制度落地落實。制定出臺深入推進互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導意見,以全流程信息化建設(shè)助推審判效率提升。完善送達制度，推廣應用電子送達平臺，進一步擴大運用電子送達文書范圍。加強對企業(yè)法定文書送達地址的管理。推廣應用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡司法拍賣力度,進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本,提高執(zhí)行效率。強化對鑒定機構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等監(jiān)管管理,促進鑒定機構(gòu)壓縮時限、提高質(zhì)量。建立法院與不動產(chǎn)登記機構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機制，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行工作效率。

　　54.健全完善市場主體保護制度。依法保護市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,保障各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。加強對民營企業(yè)的司法保護,嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。對民營企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押、統(tǒng)一審判標準,提高司法審判和執(zhí)行效率,防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。審慎使用拘留、查封、凍結(jié)、扣押等措施,對涉案民營企業(yè)確需采取措施的,嚴格按照法定程序進行,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，推行行政檢查單制度,推行聯(lián)合檢查,完善行政處罰裁量基準制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系,大力培養(yǎng)引進高端法律人才,全面提升公共法律服務能力和水平,為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

　　55.健全完善中小投資者保護機制。強化上市公司信息披露監(jiān)管，監(jiān)督上市公司真實、準確、完整、及時地披露對投資決策有重大影響的信息,提高上市公司透明度。保障股東權(quán)利,落實董事責任,依法保護股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利,健全中小投資者賠償機制。暢通中小投資者維權(quán)渠道,提升維權(quán)便利度,妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛,有效保護投資者合法權(quán)益。完善多元化化解糾紛機制,營造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者權(quán)益保護環(huán)境。

　　56.積極爭取國家法律法規(guī)授權(quán)。以鞏固企業(yè)投資項目承諾制改革實踐和經(jīng)驗為突破口,建立由機關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的“六最”營商環(huán)境建設(shè)法治保障共同體,完善制度設(shè)計、執(zhí)行主體和規(guī)范對象的常態(tài)化溝通機制,重點疏通協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性瓶頸和體制機制問題,增強發(fā)現(xiàn)、研究、解決營商環(huán)境法治問題的系統(tǒng)性,為各部門依法推進營商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。

　?。?gòu)建以快速響應為基礎(chǔ)的政企溝通制度體系

　　57.健全企業(yè)參與政策制定機制。各級各部門編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規(guī)范、市場準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策,應廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準掌握企業(yè)政策需求。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企專項政策,應依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，科學合理選取企業(yè)家代表共同參與起草,根據(jù)企業(yè)痛點難點針對性研究提出政策措施。

　　58.建立企業(yè)訴求直達立辦機制。依托全市12345政務服務熱線,建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的市場主體服務平臺,線上開辟“訴求反映窗口”,線下專設(shè)“辦不成事窗口”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會、公共服務機構(gòu)為市場主體提供全方位服務,及時發(fā)布涉及市場主體的政策措施,提供政策咨詢服務,傾聽企業(yè)訴求反映，解決企業(yè)疑難問題。建立與12345政務服務熱線“分口并線、兜底處理”機制，按照統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦的原則,做到“1天電話聯(lián)系、一般問題5天辦結(jié)、疑難問題15天回復”。對通過市場主體服務平臺舉報、投訴損害營商環(huán)境的行為,相關(guān)部門應當依法受理,并及時向舉報、投訴人反饋處理結(jié)果,實現(xiàn)企業(yè)訴求直達、政府馬上就辦。

　　59.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單。培育“親”“清”政商文化,開展全民廉潔教育,重點加強對領(lǐng)導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育,加強案例剖析警示教育,強化廉潔典型示范引導,形成“廉榮貪恥”社會氛圍。大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到的“四到精神”。

　　60.健全完善企業(yè)家榮譽制度。定時發(fā)布“鹽湖區(qū)百強民營企業(yè)”榜單,表揚獎勵貢獻突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。對優(yōu)秀企業(yè)家可授予榮譽市民、城市形象大使等稱號。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。

　　構(gòu)建黨政主要負責同志“雙組長”統(tǒng)一領(lǐng)導、分管負責同志分工牽頭的營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導體制，成立“六最”營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室，加強機構(gòu)編制及人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強、懂業(yè)務、勇創(chuàng)新的營商環(huán)境建設(shè)干部隊伍。健全與市及兄弟縣市區(qū)、牽頭部門與配合部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，以及上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制。

　?。ǘ┘哟筘斦С?。

　　研究制定財政扶持的正面清單和負面清單。充分發(fā)揮財政扶持資金引導和激勵作用，通過財政資金獎勵、補助、貼息、返還等形式，吸引、撬動企業(yè)、資金、技術(shù)、服務等流動性生產(chǎn)要素向鹽湖集聚。進一步加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，建立健全推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，保持金融政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　?。ㄈ娀綄д{(diào)研。

　　對已出臺的政策組織開展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達率。建立健全“六最”營商環(huán)境建設(shè)專家咨詢機制，通過專題調(diào)研等方式，聚焦營商環(huán)境重點領(lǐng)域，提高營商環(huán)境改革精準度和市場主體獲得感。

　?。ㄋ模嵤ｍ椏己恕?/p>

　　將營商環(huán)境考核納入全區(qū)年度目標責任考核體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將年度考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。建立營商環(huán)境建設(shè)激勵機制，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境工作專項獎勵，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

　?。ㄎ澹┙⑷蒎e機制。

　　正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來。把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來。切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高。對有熱情干實事的干部予以鼓勵保護，為創(chuàng)造性人才發(fā)揮作用、施展才華搭建更加廣闊的舞臺。

 

 

解讀鏈接：【圖解】《鹽湖區(qū)“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》解讀