各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位、鹽湖高新區(qū)管委會：

　　《運城市鹽湖區(qū)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零長效機制》已經運城市鹽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室同意，現印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

 運城市鹽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室

 2024年3月15日

　　運城市鹽湖區(qū)

　　“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零長效機制

　　為持續(xù)推進我區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的改善，根據中共運城市委、運城市人民政府《關于印發(fā)〈運城市關于落實中央紀委國家監(jiān)委大氣污染防治工作明察暗訪反饋意見的整改實施方案〉的通知》（運發(fā)〔2024〕4號）和中共運城市鹽湖區(qū)委、運城市鹽湖區(qū)人民政府《關于印發(fā)〈運城市鹽湖區(qū)關于落實中央紀委國家監(jiān)委大氣污染防治工作明察暗訪反饋意見的整改實施方案〉的通知》（運鹽發(fā)〔2024〕2號）要求，長期做好“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零工作，結合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示，特別是考察運城重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體目標，堅持鐵腕治污、精準治理，依法嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)（作坊）違法違規(guī)行為，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷改善環(huán)境質量，努力實現全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　在鞏固現有“散亂污”企業(yè)整治成果的基礎上，建立和完善長效管理機制，堅持標本兼治、防治并舉，注重成果鞏固、長效管理，建立“散亂污”企業(yè)禁入、發(fā)現、整治、問責等長效管理機制，各部門各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調聯(lián)動、持續(xù)發(fā)力、扶優(yōu)限劣，精準、全面、徹底整治“散亂污”企業(yè)，嚴防“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃，實現“散亂污”企業(yè)整治工作常態(tài)化、標準化、高效化。

　　三、整治對象

　?。ㄒ唬?ldquo;散亂污”企業(yè)的界定。“散”是指不符合產業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，沒有納入統(tǒng)一管理的小企業(yè)、小作坊等。“亂”是指不符合產業(yè)政策，未取得或未辦理營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價、土地、安全評價、項目核準備案、資源開采等相關審批手續(xù)的無證無照、證照不全、違法建設、違規(guī)經營的，以及使用閑置的非工業(yè)用房進行非法生產經營的小企業(yè)、小作坊等。“污”是指污染大氣、水、土壤環(huán)境，無污染防治設施或污染防治設施不完備，污染物排放超標、無組織排放嚴重的，或污染防治設施不具備達標排放能力，沒有治理價值的小企業(yè)、小作坊等。

　?。ǘ┱沃攸c行業(yè)類別。“散亂污”企業(yè)主要涉及以下類別：1.生產設備、生產工藝屬落后淘汰類的；2.不符合產業(yè)政策或區(qū)域產業(yè)布局規(guī)劃的；3.無證無照、證照不全、違法用地、違法建設、違規(guī)經營的；4.不在工業(yè)集聚區(qū)有污染排放問題的；5.環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出、污染治理和安全防范措施缺失，且整改無望的。

　　四、基本原則

　　按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，杜絕整治取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。

　　（一）扶堵結合、以扶為先。對符合國家產業(yè)發(fā)展方向，但存在一些環(huán)境問題且整改后能夠達標的，應及時指導并給企業(yè)留出整改時限，“一企一策”實施整治。

　　（二）依法依規(guī)、注重實效。正確處理好發(fā)展和保護的關系，禁止簡單粗暴“一刀切”的做法，切實維護生產經營者的合法權益，堅持依法整治、嚴查嚴管，堅決防止“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法。

　?。ㄈ┓诸愓?、精準施策。在“散亂污”企業(yè)整治行動中，要深入研判不同領域、不同行業(yè)的污染物排放特點和區(qū)域環(huán)境管理需求，科學界定“散亂污”企業(yè)。堅持分類整治、標本兼治，采取“升級改造、整合搬遷、關停取締”等方式，做到“升級有標準、搬遷有去處、取締要堅決”。

　　五、工作內容

　　（一）升級改造。對符合國家產業(yè)政策和當地產業(yè)布局規(guī)劃、應辦而未辦理相關手續(xù)，未安裝污染治理設施、不能穩(wěn)定達標排放的“散亂污”企業(yè)，要科學全面分析企業(yè)的生產工藝、裝備、產能，按照可持續(xù)和清潔生產的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現穩(wěn)定達標排放；依法責令企業(yè)限期整改，對符合條件的企業(yè)，按照程序補辦相關審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。

　?。ǘ┱习徇w。對符合國家產業(yè)政策、不符合地方產業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經過整合可以達到相關管理要求、符合產業(yè)政策的，要科學規(guī)劃，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。同時，要依法責令企業(yè)停產，完成原有廠區(qū)拆遷和場地修復等工作。對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)。

　　（三）關停取締。對不符合國家產業(yè)政策、無污染防治設施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，要按照“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備）的標準，依法予以取締，并完成場地修復等工作。

　　六、工作要求

　　（一）強化責任落實。按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，鹽湖高新區(qū)管委會是“散亂污”企業(yè)排查整治取締工作的責任主體，負責組織落實本行政區(qū)內的“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零工作，確保該升級改造、整合搬遷的要按時完成升級改造、整合搬遷任務，該依法關停取締的要關停取締到位。堅決杜絕已關停取締的“散亂污”企業(yè)在全區(qū)范圍內轉移，確保不新增、不反彈。

　?。ǘ娀瘏f(xié)調聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，鹽湖高新區(qū)管委會要切實發(fā)揮好“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零牽頭抓總的作用，發(fā)現立即研判，分類整治、精準施策，相關單位要提高認識，加強聯(lián)動，配合做好此項工作。區(qū)發(fā)改局要嚴格項目準入，對于不符合產業(yè)發(fā)展政策的項目不予審批、核準、備案；區(qū)工科局要加強規(guī)劃引導，推動產業(yè)升級，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確布局和產業(yè)發(fā)展方向；市生態(tài)環(huán)境局鹽湖分局要指導提升改造類項目按照環(huán)境影響評價要求，污染物排放達到相關標準；區(qū)自然資源局要根據國家相關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格建設項目征、用地審批；區(qū)市場監(jiān)管局要對因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，被政府部門責令關閉（取締）的各類違法主體，依法對其營業(yè)執(zhí)照予以注銷、吊銷；區(qū)應急管理局要負責安全生產綜合監(jiān)督管理，做好“散亂污”企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的防范和應對工作；區(qū)水務局要負責水資源保護工作，加強水資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理，嚴禁對違法企業(yè)供水；市公安局鹽湖分局要依法查處阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的行為，嚴厲打擊以暴力、威脅的方式阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的行為；國網運城市鹽湖區(qū)供電公司負責企業(yè)的供電管理，按照相關規(guī)定，對環(huán)境違法企業(yè)采取停止供電措施，不得為環(huán)境違法違規(guī)項目提供電力。

　　（三）強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和鹽湖高新區(qū)管委會要通過新聞媒體、公眾號、喇叭廣播等多種途徑加強宣傳整治“散亂污”企業(yè)的重要意義，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報和媒體監(jiān)督作用，形成長期治理“散亂污”企業(yè)的良好氛圍。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督問責。區(qū)政府督查室牽頭，組織開展督查工作。發(fā)現在“散亂污”企業(yè)取締工作中不作為、慢作為、亂作為，甚至隱瞞不報，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞等問題，嚴格落實通報、約談等規(guī)定，造成嚴重后果的嚴肅問責相關責任人。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和鹽湖高新區(qū)管委會要確定專人，每月28日前將本月的“散亂污”企業(yè)整治情況加蓋公章上報區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室，區(qū)環(huán)委辦負責整理匯總，向市環(huán)委辦報送。

　　聯(lián) 系 人:郭小丕

　　聯(lián)系電話:18103481666

　　工作郵箱:yhhbwk@163.com