各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關單位，鹽湖高新區(qū)管委會:

　　《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范項目建設管理工作的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　運城市鹽湖區(qū)人民政府辦公室

　　2024年5月20日

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　　關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范項目建設管理工作的實施意見

　　為進一步加強全區(qū)項目建設管理，規(guī)范項目建設程序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，防范化解地方政府債務風險和廉政風險，推進項目建設依法有序?qū)嵤?。根?jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《山西省政府投資管理辦法》《山西省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，提出以下實施意見：

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、市委、區(qū)委關于黨風廉政建設、優(yōu)化營商環(huán)境和項目建設等要求，進一步增強項目決策科學性，提高資金使用效率，規(guī)范項目建設程序，壓實行業(yè)部門責任，聚力打造廉潔、透明、高效的項目建設管理體系，構建優(yōu)化營商環(huán)境新高地，不斷補齊鹽湖經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域和民生短板，打造宜居宜業(yè)宜游的“首善之區(qū)”。

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┙∪椖繘Q策、審批機制

　　1.明確政府投資的內(nèi)涵和方式。政府投資項目主要指在本行政區(qū)域內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、改建、擴建、技術改造等，一般采取直接投資方式、資本金注入方式投資。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經(jīng)營性項目為主。主要包括：社會公益服務、 公共基礎設施、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 生態(tài)環(huán)境保護、 重大科技進步、社會管理、 國家安全和符合國家及省、市、區(qū)有關規(guī)定的其他公共領域項目。政府投資的方向和結構根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，及時調(diào)整優(yōu)化。

　　2.深入貫徹新發(fā)展理念。研究確定政府投資項目時應充分考慮全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和財力水平，嚴格遵守相關政策法規(guī)規(guī)定，堅持科學決策、統(tǒng)籌平衡、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活需求，適度安排政府投資項目，防止過度超前建設，區(qū)分輕重緩急，科學規(guī)劃建設項目。

　　3.規(guī)范項目決策流程。政府投資項目嚴格實行集體決策，相關項目單位將擬實施項目向區(qū)委、區(qū)政府提交書面申請材料，由區(qū)委、區(qū)政府召開會議研究通過，相關單位根據(jù)會議紀要和規(guī)定程序，召開“三重一大”會議集體研究確定項目實施相關工作，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策，確保決策科學、民主。

　　4.嚴格執(zhí)行建設審批程序。對政府投資項目實行審批制，相關部門要按照國家有關規(guī)定，結合行業(yè)屬性及項目實際，依次辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計、建設用地規(guī)劃許可、土地、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等手續(xù)。區(qū)行政審批局要嚴格審批，主動服務，切實提高審批效率，并依據(jù)重點項目計劃文件，在不違反相關規(guī)定的前提下，深入貫徹“放管服”改革理念，壓縮審批時限，為項目審批“瘦身”，實現(xiàn)同步辦理、即來即辦。

　　（二）規(guī)范政府采購、招投標行為

　　5.提高政府采購、招投標透明度。依法依規(guī)公開政府采購及招標相關信息，充分執(zhí)行面向中小企業(yè)預留采購份額的政府采購政策，鼓勵符合條件的中小企業(yè)參與鹽湖項目建設，保障市場主體公平競爭。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　6.嚴格政府采購、招投標管理。對照《必須招標的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號）和《山西省財政廳關于印發(fā)〈集中采購目錄及采購限額標準（2024年版）〉的通知》（晉財購〔2023〕50號，并根據(jù)每年度最新文件要求實施），依法必須招標或采購的政府投資項目，應全部進入公共資源交易平臺進行交易。各行業(yè)招投標監(jiān)管部門，要優(yōu)化完善公共資源交易流程，加快實現(xiàn)政府投資項目交易全流程電子化。同時強化跟蹤監(jiān)督，確保項目建設單位按照審批核準的范圍、組織形式、招標方式開展招標活動，嚴禁項目單位以項目化整為零等形式規(guī)避招標。項目涉及的未達到采購限額的中介服務機構的確定，要按照鹽湖區(qū)人民政府辦公室《關于進一步規(guī)范政府投資和使用國有資金項目選取中介服務機構的通知》（運鹽政辦發(fā)〔2024〕14號）內(nèi)容執(zhí)行。

　　7.強化對招標投標活動的行政監(jiān)督。區(qū)財政、住建、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門要建立健全科學高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，按照職責分工對招標投標及政府采購活動進行全過程監(jiān)督，嚴格依法查處招標投標采購過程中的違法違規(guī)行為，加大對招標人、投標人、招標代理機構違規(guī)操作行為的查處力度，嚴厲打擊暗箱操作、圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)、弄虛作假騙取中標等違規(guī)違法行為。

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　　8.依法依規(guī)開展項目建設。政府投資項目開工建設，應當符合法律法規(guī)規(guī)定的建設條件，不符合規(guī)定建設條件的，不得違規(guī)開工建設。項目建設必須按照批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施，擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。各行業(yè)部門要加大監(jiān)督檢查力度，不斷規(guī)范建設市場秩序，杜絕轉包、違法分包等行為，同時切實保障農(nóng)民工合法權益。

　　9.加強對投資的控制管理。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，實行“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”，強化項目全生命周期成本控制。區(qū)行政審批局對項目初步設計和概算批復原則上不超過估算的10%；區(qū)財政局在預算財政評審中應嚴格控制；項目單位根據(jù)預算控制情況，結合項目實際，嚴格審核把關，做好結算工作。有關單位不得擅自違規(guī)增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。

　　10．壓實質(zhì)量安全生產(chǎn)責任。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，相關職能部門要嚴格開展工程施工安全生產(chǎn)管理工作，進一步規(guī)范工程參建各方主體質(zhì)量行為，實行工程質(zhì)量終身責任制，項目單位、勘察設計單位、施工單位及咨詢或監(jiān)理單位必須明確項目責任人，嚴格保證建設項目工程質(zhì)量。進一步明確安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、程序和要求，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，強化施工過程安全管理，打造“精品放心工程”。強化安全事故責任追究，對發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項目單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。構建安全監(jiān)管長效機制，嚴防嚴控質(zhì)量安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　11.強化項目竣工驗收。區(qū)行政審批局負責組織相關部門對區(qū)級政府投資項目進行聯(lián)合竣工驗收，區(qū)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門按照各自職責分工，依法主動配合做好專項竣工驗收工作；國家和省市區(qū)對驗收主體有明確規(guī)定的，從其規(guī)定?？⒐を炇找庖娬J定政府投資項目竣工驗收不合格的，不予批復，并責令限期整改。未及時辦理竣工驗收的，不得投入生產(chǎn)或者使用，有特殊規(guī)定的除外。

　　（四）強化部門協(xié)作聯(lián)動

　　12.建立信息共享機制。區(qū)行政審批局和負有監(jiān)督管理職責的相關部門應當建立政府投資項目信息共享機制，依托山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。加強互聯(lián)互通、信息共享，進一步簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務流程，明確標準和時限，不斷提升服務水平，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境新突破。

　　13.規(guī)范日常監(jiān)管。各行業(yè)部門要根據(jù)職責分工主動履行對項目的事中事后監(jiān)管職責，通過“雙隨機、一公開”、日常監(jiān)管等方式對建設市場主體行為進行監(jiān)督檢查，強化對各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索處置能力，確保建設市場規(guī)范有序。

　　14.嚴格實施項目審計監(jiān)督。建立以政府審計為主導，多方共同參與的審計監(jiān)督體系。審計工作中重點關注重大政策貫徹落實、投資決策、建設管理、概算控制、投資績效、虛報重列套取建設資金等項目建設全過程。完善政府投資建設項目審計反饋問題整改機制，督促被審計單位及時整改落實，強化工作閉環(huán)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。相關單位要成立工作專班，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的困難和問題，切實加強投資項目全過程管理。單位主要負責同志要切實把責任扛在肩上、把實招硬招抓在手上，做到重要工作親自部署、主要問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦，確保各項安排部署落實落細。

　?。ǘ┨岣卟块T協(xié)同。各相關部門要切實增強服務意識和工作效率，堅持新發(fā)展理念，加強部門聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、建設、竣工等各個環(huán)節(jié)的突出問題，形成工作合力，高質(zhì)量完成工作任務。

　?。ㄈ娀酱僦笇А８饔嘘P部門要定期開展調(diào)研，全程跟蹤管理，推進建設項目管理規(guī)范化、制度化、長效化。加大政策解讀、專題培訓和業(yè)務指導力度，全力服務項目、企業(yè)發(fā)展。及時總結宣傳項目管理創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗做法、典型案例及成效等，指導各領域持續(xù)提高項目管理業(yè)務能力和服務水平。

　?。ㄋ模┨嵘O(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)做好社會監(jiān)督，用好“12345”政務服務熱線、政府網(wǎng)站等平臺，暢通服務渠道，形成全民參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。健全項目建設管理問責機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大對項目建設中違規(guī)違法行為的懲處力度，有效防范廉政風險，依規(guī)依紀依法從嚴追責問責，努力打造廉潔工程、陽光工程、放心工程。

　　本文件由區(qū)住建局負責解讀。

文件解讀：【圖解】《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范項目建設管理工作的實施意見》