各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關單位：

　　 《鹽湖區(qū)突發(fā)動物疫情應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　                                       

 運城市鹽湖區(qū)人民政府辦公室

2024年6月20日

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　　鹽湖區(qū)突發(fā)動物疫情應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為及時有效預防、控制和撲滅全區(qū)突發(fā)動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)動物疫情對畜牧業(yè)、公眾健康造成的危害，保障人民身體健康安全，編制本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山西省突發(fā)重大動物疫情應急預案》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省動物防疫條例》《運城市突發(fā)公共事件總體應急預案》《運城市突發(fā)動物疫情應急預案》《運城市鹽湖區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《運城市鹽湖區(qū)應急救援指揮體系的通知》。

　　1.3 工作原則

　　統(tǒng)一領導、屬地管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負責，預防為主、群防群控。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于鹽湖區(qū)范圍內(nèi)造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害和畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失的突發(fā)動物疫情應急處置工作。

　　2 應急指揮體系

　　全區(qū)突發(fā)動物疫情應急指揮體系由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部及其辦公室組成。

　　2.1 區(qū)重大動物疫情應急指揮部

　　指 揮 長：區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長。

　　副指揮長：區(qū)政府辦協(xié)管副主任、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、區(qū)應急管理局局長、區(qū)人武部軍事科科長、武警鹽湖中隊中隊長。

　　成 員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、市公安局鹽湖分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、市生態(tài)環(huán)境局鹽湖分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)自然資源局等有關單位分管負責人。根據(jù)疫情處置實際情況，指揮長可抽調(diào)相關區(qū)直單位分管負責人為成員。

　　區(qū)重大動物疫情應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。區(qū)指揮部及其辦公室、成員單位在區(qū)指揮部領導下開展工作。職責詳見附件2。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立動物疫情指揮部，組織和指揮本轄區(qū)突發(fā)動物疫情應急處置工作。

　　2.2 現(xiàn)場指揮部

　　區(qū)指揮部視情況成立現(xiàn)場指揮部，負責突發(fā)動物疫情的現(xiàn)場應急處置。現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、應急處置組、技術專家組、衛(wèi)生防疫組、新聞報道組、治安保衛(wèi)組等6個工作組。各工作組的設立及人員組成可根據(jù)工作需要進行調(diào)整，并吸收相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。工作組組成及職責見附件3。

　　3 監(jiān)測、預警與報告

　　3.1 疫情監(jiān)測

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、自然資源等部門要建立突發(fā)動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。按照有關規(guī)定，結合本轄區(qū)實際，組織開展動物疫病的監(jiān)測工作，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

　　3.2疫情預警

　　3.2.1預警發(fā)布

　　區(qū)指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測信息，按照突發(fā)動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、發(fā)展趨勢，按照國家明確的標準及時做出相應級別的預警。

　　3.2.2預警響應

　　接到預警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門重點做好以下工作：

　　1.組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備；

　　2.開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散；

　　3.開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防控能力。

　　3.2.3預警解除

　　當突發(fā)動物疫情風險預警具備解除條件后，由發(fā)布應急響應的指揮部辦公室宣布結束應急響應。有關方面解除已經(jīng)采取的預警響應。

　　3.3信息報告

　　任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

　　3.3.1責任報告單位和責任報告人

　　從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人。

　　3.3.2 報告內(nèi)容和形式

　　報告的內(nèi)容包括：疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、疫點動物數(shù)量、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

　　報告形式：縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或動物疫病預防控制機構、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測部門按國家有關規(guī)定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

　　3.3.3 報告時限和程序

　　發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、動物疫病預防控制機構和區(qū)自然資源局報告。接到動物疫情報告的單位，應當立即趕赴現(xiàn)場診斷，認定為疑似重大動物疫情的，應當在0.5小時內(nèi)將疫情逐級報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市動物疫病預防控制機構，并同時報所在地動物疫情應急指揮部辦公室。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)動物疫病預防控制機構應當在接到報告后0.5小時內(nèi)報區(qū)指揮部辦公室和市動物疫病預防控制中心。

　　區(qū)指揮部辦公室應當在接到報告后0.5小時內(nèi)報區(qū)委、區(qū)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心認定。

　　4 應急響應

　　4.1 先期處置

　　在發(fā)生疑似疫情時，事發(fā)地指揮部進行先期處置，根據(jù)流行病學調(diào)查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。在疑似疫情報告的同時，對發(fā)病場(戶)實施隔離、監(jiān)控，禁止動物及其產(chǎn)品、飼料及相關物品移動，進行嚴格消毒等臨時處置措施，限制人員流動。對可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的動物及其產(chǎn)品、被污染或可疑污染的物品(包括糞便、墊料、飼料等)，立即開展追蹤調(diào)查，并按規(guī)定進行徹底消毒和無害化處理。必要時可以采取封鎖、撲殺等措施。

　　4.2 分級響應

　　根據(jù)動物疫情嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢和應對工作的需要，按照分級響應原則，縣級響應由低到高設定三級、二級、一級3個響應等級。動物疫情發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應縣級響應。各等級響應條件詳見附件4。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦指揮部按照動物疫情嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢和應對工作的需要，確定本級應急響應級別和響應措施。

　　4.2.1三級響應

　　符合三級響應條件時，區(qū)指揮部辦公室主任啟動三級響應。

　　區(qū)指揮部辦公室加強對疫情發(fā)生地疫情應急處置工作的督導，及時組織專家對地方疫情應急處置工作提供技術指導和支持，并向區(qū)內(nèi)有關地區(qū)發(fā)出通報，及時采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。

　　4.2.2二級響應

　　符合二級響應條件時，區(qū)指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長決定啟動二級響應。

　　1.區(qū)指揮部組織疫情分析會商，向疫區(qū)派出工作組指導工作。向區(qū)委、區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告有關情況。

　　2.區(qū)指揮部辦公室加強值班，密切監(jiān)視疫情發(fā)展化，并派專家組赴疫區(qū)組織指導疫情處置。

　　4.2.3一級響應

　　符合一級響應條件時，指揮長向區(qū)指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應。

　　1.區(qū)指揮部召開會議，研究應對工作，各成員單位按職責分工做好相應應急處置工作，指揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦落實應急措施。向區(qū)委、區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告有關情況。

　　2.區(qū)指揮部組建現(xiàn)場指揮部，研究制定疫情處置方案，并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整方案。

　　3.區(qū)指揮部調(diào)運應急物資，組織周邊地區(qū)做好疫情防控工作，針對性開展防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。保障商品供應，維護社會穩(wěn)定。

　　4.3響應措施

　　應急響應啟動后，區(qū)人民政府發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源。對疫點撲殺并銷毀染疫動物和易感動物及其產(chǎn)品，對病死動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理，對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。對疫區(qū)按規(guī)定撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物，銷毀染疫及疑似染疫動物產(chǎn)品，對易感動物進行監(jiān)測，按規(guī)定實施緊急免疫接種，對動物圈舍、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒和無害化處理。對受威脅區(qū)的易感動物嚴格按規(guī)定實施緊急免疫接種。關閉規(guī)定范圍內(nèi)動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止易感動物進出疫區(qū)和相關動物產(chǎn)品運出疫區(qū)。設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具進行檢查和消毒。按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

　　4.4安全防護

　　疫情應急處理人員應針對動物疫病特別是人畜共患病，采取安全防護措施。

　　4.5響應結束

　　突發(fā)動物疫情應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，由啟動應急響應的指揮部宣布結束應急響應。

　　5 后期處置

　　5.1 調(diào)查與評估

　　突發(fā)動物疫情撲滅后，區(qū)指揮部組織有關人員對突發(fā)動物疫情的處置情況進行總結評估。評估內(nèi)容包括：疫情基本情況，疫情發(fā)生的經(jīng)過，現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結果，疫情發(fā)生的主要原因分析及結論，疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果，人員、裝備、物資使用情況，應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等提出改進建議和應對措施，疫情處置經(jīng)驗教訓、對策和建議。

　　5.2災害補償

　　按照各種動物疫病災害補償?shù)囊?guī)定，確定補償標準，按程序進行補償。

　　5.3撫恤和補助

　　對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的撫恤和補助。

　　5.4恢復生產(chǎn)

　　突發(fā)動物疫情應急工作結束后，要及時取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，重新引進動物，恢復生產(chǎn)。

　　6 應急保障

　　6.1 信息及通訊保障

　　通信運營部門保障動物疫情應急信息傳遞的暢通，確保復雜情況下能夠及時準確地傳遞相關信息。

　　6.2 應急隊伍保障

　　區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府要建立突發(fā)動物疫情應急處置隊伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、衛(wèi)健、自然資源、公安、市場監(jiān)管、武警等部門的人員組成，并保持相對固定。

　　6.3 交通運輸保障

　　公路、交通、航空、鐵路保障應急處置人員以及疫苗、消毒、藥品、器械等應急物資和有關樣本的優(yōu)先通行。

　　6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　區(qū)衛(wèi)健局負責開展人畜共患病的人間監(jiān)測，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會商研判和聯(lián)合防治。

　　6.5 治安保障

　　公安部門、武警部隊要協(xié)調(diào)有關成員單位做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

　　6.6 物資保障

　　區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府應建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

　　6.7 經(jīng)費保障

　　區(qū)財政局為突發(fā)動物疫情應急處置工作提供資金保障。

　　6.8 技術保障

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全獸醫(yī)診斷實驗室，配備充足的人員和設備。

　　7  培訓和演練

　　7.1 宣傳教育

　　區(qū)指揮部對社會公眾廣泛開展突發(fā)動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識。

　　7.2 培訓和演練

　　區(qū)指揮部組織動物疫情處置隊伍開展突發(fā)動物疫情應急處置專業(yè)知識培訓和應急演練活動工作，根據(jù)實際情況，適時組織專業(yè)知識培訓和應急演練活動。

　　8  附則

　　8.1 名詞術語

　　我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病:是指瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

　　我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已消滅凈化的動物疫病。

　　暴發(fā)：是指在一定區(qū)域，短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

　　疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場(戶)或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。

　　疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。

　　受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

　　8.2 預案管理與更新

　　本預案由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定，由區(qū)政府批準后印發(fā)實施。根據(jù)突發(fā)動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及其他特殊情況，對預案進行修訂和完善。

　　8.3預案解釋

　　本預案由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

　　8.4預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

　　附件： 1.鹽湖區(qū)突發(fā)動物疫情應急響應程序示意圖

                    2.鹽湖區(qū)突發(fā)動物疫情應急指揮部及成員單位工作職責

                    3.鹽湖區(qū)突發(fā)動物疫情現(xiàn)場指揮部工作組組成及職責

                    4.鹽湖區(qū)突發(fā)動物疫情縣級應急響應條件

　

 

政策解讀：【圖解】《運城市鹽湖區(qū)人民政府辦公室關于鹽湖區(qū)突發(fā)動物疫情應急預案》解讀