各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位：

　　為推動省紀委文物保護利用政治監(jiān)督專項督查、運城市文物保護利用政策落實及專項資金管理使用情況專項審計調(diào)查、市紀委文物保護利用政治監(jiān)督專項督查反饋問題整改，強化責任落實，高質(zhì)量推動我區(qū)考古前置工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、強化理論學習，提高政治站位

　　“先考古、后出讓”是習近平總書記“9•28”講話的重要內(nèi)容，也是新修訂《中華人民共和國文物保護法》增加的重要規(guī)定。區(qū)自然資源局、區(qū)文物局等有關(guān)部門要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于考古前置的重要講話重要指示精神和《中華人民共和國文物保護法》，從堅定文化自信、堅持“兩個結(jié)合”，推進文化強國的戰(zhàn)略高度認識考古前置的重要意義，認真貫徹落實《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》《山西省基本建設(shè)用地考古前置管理規(guī)定》《運城市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革方案》《運城市人民政府關(guān)于加強新時代文物保護利用的意見》《關(guān)于推動全區(qū)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件精神，按照“既有利于文物保護，又有利于基本建設(shè)”的工作方針，扎實推進我區(qū)基本建設(shè)過程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作，提前發(fā)現(xiàn)并保護地下文物遺跡，降低建設(shè)單位投資風險，減少建設(shè)項目前期運作成本，加快項目建設(shè)進度，持續(xù)優(yōu)化招商引資及發(fā)展服務(wù)環(huán)境，推動鹽湖經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、嚴格工作程序，夯實工作基礎(chǔ)

　　（一）編制年度考古勘探計劃

　　考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作由區(qū)自然資源局牽頭負責，每年1月份前，向區(qū)文物局提供年度土地供應(yīng)計劃，區(qū)文物局會同區(qū)自然資源局編制年度考古勘探計劃。

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　　依據(jù)土地儲備計劃，由區(qū)自然資源局負責與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位完成集體土地征收和國有土地收購，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用計入土地收儲成本。

　　（三）報請

　　對已收儲的土地，經(jīng)市文物勘探單位確認具備考古調(diào)查、勘探條件的，由區(qū)自然資源局向區(qū)文物局提出考古調(diào)查、勘探申請。

　　考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘

　　區(qū)文物局接到考古工作函件后5個工作日內(nèi)，與市文物勘探單位簽訂考古調(diào)查、勘探工作協(xié)議。考古調(diào)查、勘探應(yīng)自工作協(xié)議簽訂之日起，原則不得超過2個月；需要發(fā)掘的，按有關(guān)規(guī)定另行辦理。

　　考古調(diào)查、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由市文物勘探單位出具考古調(diào)查、勘探報告。區(qū)文物局根據(jù)考古調(diào)查、勘探報告，向區(qū)自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由區(qū)文物局與市考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。發(fā)掘結(jié)束后，由考古發(fā)掘單位出具考古發(fā)掘報告，區(qū)文物局根據(jù)考古發(fā)掘報告，向區(qū)自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要原址保護的，由區(qū)文物局向區(qū)自然資源局提出建議，調(diào)整用地規(guī)劃。

　　已做考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，不再進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，由區(qū)文物局根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報告出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　（五）土地供應(yīng)

　　具備出讓條件、擬組織土地供應(yīng)的土地，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘意見書作為土地出讓的前提條件之一。涉及文物保護單位的建設(shè)用地，由區(qū)文物局告知區(qū)自然資源局文物保護要求，在用地規(guī)劃中應(yīng)予列明。土地出讓時，應(yīng)將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用列入土地成本，每平方米10.8元。

　　三、落實部門職責，提高工作質(zhì)效

　　（一）區(qū)自然資源局

　　1.負責向區(qū)文物局提供年度土地供應(yīng)計劃，配合區(qū)文物局編制年度考古勘探計劃。

　　2.在土地收儲時要充分考慮已納入鹽湖區(qū)國土空間規(guī)劃的文物保護單位，收儲的土地原則上要避讓文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。

　　3.在土地收儲后，負責對土地進行清表，達到考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作條件后，向區(qū)文物局發(fā)函，并配合完成有關(guān)工作。

　　4.根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)果和文物保護有關(guān)規(guī)定，對需要原址保護的，調(diào)整用地規(guī)劃。

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　　1.負責與區(qū)自然資源局編制年度考古勘探計劃。

　　2.根據(jù)考古調(diào)查、勘探的要求，落實有關(guān)標準和規(guī)范，對土地清表提出具體指導意見。

　　3.負責清表后土地的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，依據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報告，按時效要求出具土地供應(yīng)意見書。

　　4.協(xié)調(diào)并配合做好涉及文物保護單位的建設(shè)用地的審批事項。

　?。ㄈ﹨^(qū)財政局

　　1.根據(jù)區(qū)自然資源局、區(qū)文物局提供的土地供應(yīng)計劃、考古工作計劃，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　2.及時撥付考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費用。

　?。ㄋ模﹨^(qū)行政審批服務(wù)管理局

　　根據(jù)區(qū)文物局出具的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘意見，作出許可決定。

　?。ㄎ澹M出讓土地所在轄區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

　　1.配合做好擬出讓土地考古發(fā)掘前的場地保護及社會穩(wěn)定工作。

　　2.負責做好轄區(qū)內(nèi)文物保護相關(guān)工作。

　　四、做好服務(wù)保障，護航項目建設(shè)

　　（一）強化制度落實，規(guī)范流程執(zhí)行

　　要嚴格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于基本建設(shè)用地考古前置相關(guān)規(guī)定，嚴格落實“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”的工作要求，依法依規(guī)開展考古前置工作。有關(guān)部門要緊密協(xié)作，定期召開考古聯(lián)席會議，研究解決重點難點問題，將“既有利于文物保護，又有利于基本建設(shè)”的工作原則落到實處。

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　　各相關(guān)職能部門，要落實好五個確保，為考古前置工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一要確?？脊徘爸媒?jīng)費列入本級年度財政預(yù)算；二要確保在完成考古工作前，未達到“凈地”出讓條件的擬供土地不得出讓；三要確保擬勘探土地清表完成和考古發(fā)掘前場地安全，不發(fā)生違法案件；四要確保在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成考古工作；五要確保嚴肅追責，凡發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門工作人員在考古前置工作中濫用職權(quán)、營私舞弊、玩忽職守，不履行工作職責或者胡作為、亂作為，以及發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，依法依規(guī)移送紀檢監(jiān)察部門予以嚴肅問責處理。

　　（三）強化溝通協(xié)調(diào)，確保工作落實

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位要嚴格落實各項工作要求，切實加強對基本建設(shè)考古前置的統(tǒng)籌工作，加大對基本建設(shè)考古前置工作的支持，有力推動基本建設(shè)文物考古前置工作開展，努力形成上下互動、左右聯(lián)動的良好工作局面。

　　特此通知。

　　本文件由區(qū)文物局負責解讀。

　　運城市鹽湖區(qū)人民政府辦公室

　　2024年12月13日

　　（此件公開發(fā)布）

文件解讀：【圖解】關(guān)于進一步加強考古前置工作的通知政策解讀