中共運城市鹽湖區(qū)委

運城市鹽湖區(qū)人民政府

2024年度法治政府建設情況報告

　　2024年，鹽湖區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、習近平法治思想和習近平總書記關于法治政府建設重要指示精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省市關于法治政府建設的安排部署，創(chuàng)新思路、開拓進取，為鹽湖區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?，F(xiàn)將鹽湖區(qū)2024年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制

　　黨的領導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委的領導作用，把法治政府建設擺到工作全局更加突出的位置。

　　牢固樹立全面依法治區(qū)思想根基。區(qū)委、區(qū)政府始終把學習習近平法治思想作為重大政治任務，列入理論學習中心組學習年度計劃，全年集中學習9次。學好用好《習近平法治思想學習綱要》和《論堅持全面依法治國》等權威輔助讀物。將習近平法治思想納入黨校學習內(nèi)容，注重發(fā)揮網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，通過學習強國、山西好干部在線等平臺，組織和引導各級黨員干部讀原著、學原文、悟原理，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

　　自覺履行法治建設第一責任人職責。制定《2024年鹽湖區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，確保法治建設各項工作落地見效，全年聽取法治政府工作報告2次。組織各級各部門主要負責人、領導班子成員等進行年終述法，實現(xiàn)述法主體全覆蓋。

　　做好法治政府建設統(tǒng)籌謀劃。制定并嚴格落實《運城市鹽湖區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2024年工作要點》，將法治政府建設納入全區(qū)“十四五”規(guī)劃和區(qū)政府2024年工作計劃，分工負責、責任到人。

　　二、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

　　堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。

　　全面落實權責清單制度，推動政務服務標準化規(guī)范化。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和上級文件精神，2024年以來對全區(qū)60項行政職權進行了動態(tài)調(diào)整并公布。

　　深化“放管服”改革，政務服務更加精準高效便捷。建立“一門、一窗、一網(wǎng)”政務服務集成體系，積極落實“高效辦成”一件事改革，著眼“跨域通辦”“全程網(wǎng)辦”“無證明城市”等服務模式，全面提升政務服務便利度。用好涉企政策“一站式”服務平臺，提高惠企政策知曉率和精準送達率，讓更多企業(yè)能夠及時、全面、深入地享受政策紅利。持續(xù)推動幫辦代辦服務體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)政務服務“可視化”，提升企業(yè)群眾“獲得感”。推出證照到期提醒服務，變“人找服務”為“服務找人”，全年為企業(yè)辦理注銷“一件事”805件，幫辦代辦重點項目73個。

　　加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　2024年，圍繞“群眾關心，領導關注”的領域市場主體，鹽湖區(qū)召開部門間聯(lián)合抽檢培訓會議，開展“雙隨機抽查”，其中自行抽檢44次，涉及市場主體988戶，參加省、市發(fā)起抽檢20次，涉及市場主體635戶。

　　嚴格規(guī)范審批行為，審批效率持續(xù)優(yōu)化提升加速。嚴格執(zhí)行省、市新版事項清單，及時梳理總結(jié)“證照分離”改革清單，并嚴格落實。本年度“證照分離”按4類改革方式辦理涉企經(jīng)營許可共計4866件，惠及企業(yè)4548戶，其中，“審批改為備案”辦理593件，“實行告知承諾”辦理1976件，“優(yōu)化審批服務”辦理2297件。

　　全力打造“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代數(shù)字政府。加快數(shù)字鹽湖建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動政務數(shù)據(jù)資源共享，加強政務云使用管理，實施數(shù)字賦能加速推進行動，實施“燈塔工廠”創(chuàng)建行動，鹽湖區(qū)“兩化”融合貫標企業(yè)增至32家，省級智能制造試點示范企業(yè)增至9家，5G基站數(shù)量超過兩千座、重點場所5G通達率達到100%，數(shù)字賦能加速推進，數(shù)字政府建設牽引帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

　　三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　堅持科學決策、民主決策、依法決策，著力實現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴格落實、決策質(zhì)量和效率顯著提高，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力，切實避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失。

　　完善依法行政制度，強化規(guī)范性文件備案審查。印發(fā)《運城市鹽湖區(qū)政府規(guī)范性文件審核備案工作制度》，不斷提高規(guī)范性文件管理水平。目前，我區(qū)所有黨委、政府發(fā)文均已進行合法合規(guī)性審核，從源頭上為行政權力規(guī)范運行筑起了堅實的法治“防火墻”。規(guī)范性文件在政府網(wǎng)站公布后生效，并向區(qū)人大、市政府備案。全年審核政府文件152件，其中規(guī)范性文件7件，備案2件，審核率達100%。開展涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件和相關政策文件的清理工作，有力維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　完善依法決策機制，提升政府行政決策質(zhì)效。落實重大行政決策程序，嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，不斷提高行政決策執(zhí)行力和公信力。開展全區(qū)黨政機關法律顧問備案工作，推動各級各部門普遍建立并嚴格落實政府法律顧問制度，使其成為政府依法行政的重要參謀助手，有力保障政府活動于法有據(jù)、決策程序依法履行、決策內(nèi)容依法合規(guī)。2024年，審核政府合同協(xié)議7件，提供法律意見7份；開展權責清單、履職事項清單合法性審核，提出法律意見85條。

　　四、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　著眼提高人民群眾滿意度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。持續(xù)落實《運城市鹽湖區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃工作方案（2023-2025）》。組織行政執(zhí)法人員“線上+線下”“理論+實戰(zhàn)+旁聽庭審”培訓20余次，基本實現(xiàn)全區(qū)執(zhí)法人員全覆蓋。對關系群眾切身利益的重點領域加大執(zhí)法力度，開展護薪維權專項行動，為123名農(nóng)民工清欠工資184.7萬余元；推進整治殯葬領域腐敗亂象專項行動；實施藍盾百日行動、醫(yī)療機構(gòu)專項整治，筑牢衛(wèi)生安全防護屏障；開展交通和運輸違法專項整治，加強危險物品安全監(jiān)管，確保公共安全；建立旅游安全監(jiān)管體系，規(guī)范文化旅游市場化管理。開展行政執(zhí)法領域“小過重罰”問題調(diào)研，實施包容審慎監(jiān)管，彰顯執(zhí)法力度與溫度。

　　鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。開展對省政府賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項運行情況評估，動態(tài)調(diào)整承接事項，取消承接賦權事項13項，調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接賦權事項42項，法定執(zhí)法事項19項，共計61項。全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已結(jié)合自身實際，制定了差異化的一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單。同時，組織對賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項再評估再調(diào)整，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員專職專崗落實，確保賦權事項的有效承接。

　　切實加強行政執(zhí)法全方位監(jiān)督。開展應急管理領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，持續(xù)深化涉企執(zhí)法監(jiān)督改革，開展“企業(yè)安靜期”制度試點，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。組織47名執(zhí)法人員參加2024年新申領行政執(zhí)法證人員公共法律知識考試，清理因退休、調(diào)離等不符合辦證條件的執(zhí)法證件71個。

　　五、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

　　堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設。

　　完善突發(fā)事件應對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力。加快建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急救援體系，持續(xù)提升防范和應對重特大災害事故的應急救援能力。根據(jù)《運城市基層應急預案編制工作指導意見》結(jié)合《基層綜合應急預案內(nèi)容框架指南》《基層突發(fā)事件應急處置方案框架指南》，厘清各級各部門任務職責，加快推進應急預案體系建設覆蓋率，進一步規(guī)范基層應急預案體系。面對7月中旬中心城區(qū)有氣象記錄以來最大的一次短時局部強降雨，迅速啟動應急處置預案，多措并舉排澇搶險。

　　六、健全矛盾糾紛調(diào)處化解體系，全面建設和諧穩(wěn)定的法治政府

　　堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實現(xiàn)人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重，推動完善調(diào)解、信訪、行政復議等社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。

　　注重人民調(diào)解，強化多元解紛。踐行“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解”的理念，打造精英隊伍；建立區(qū)鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心，全面暢通排查途徑；重大復雜案件聯(lián)動聯(lián)處，實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解。2024年，共排查矛盾糾紛1070件，調(diào)處1055件，重大復雜案件聯(lián)動聯(lián)處，實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

　　注重法律服務，提升惠民質(zhì)效。全面整合法律服務資源，為公共法律服務提供全要素供給，全年受理法律援助案件2365件，挽回經(jīng)濟損失1000余萬元；“惠民工程”提供免費法律咨詢15148人次，辦理特殊群體法律援助540件；建立多方聯(lián)動機制，推進公共法律服務與公檢法有機聯(lián)動，推進刑事案件律師辯護全覆蓋，完成認罪認罰案件532件，駐法院調(diào)解工作室收案700件，調(diào)解和解261件，撤訴15件，有效減少訴累。

　　注重依法信訪，推進信訪工作法治化。突出源頭治理，嚴格控新治舊，抓好源頭預防、服務受理、信訪辦理、監(jiān)督追責、秩序維護等五個法治化環(huán)節(jié)，形成在法律框架下解決群眾訴求的閉環(huán)體系。

　　深化行政復議改革，有效化解行政爭議。持續(xù)優(yōu)化隊伍資源配置，依法規(guī)范復議流程，高效辦理復議案件，今年以來共接收行政復議申請197件；落實好行政機關負責人出庭應訴制度，形成深化訴源治理的工作合力，辦理區(qū)政府應訴案件45件；將調(diào)解貫穿行政復議案件全過程，合力推進行政爭議實質(zhì)性化解，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　注重法治文化，營造法治氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。打造法治文化陣地，創(chuàng)新法治宣傳形式，組建快板普法小分隊，編排普法節(jié)目，營造濃厚法治氛圍，得到司法部領導的高度認可。

　　七、健全行政權力制約和監(jiān)督體系，促進行政權力規(guī)范透明運行

　　堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，著力實現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保對行政權力制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙，使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

　　完善行政權力制約監(jiān)督體系。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。2024年共收到市、區(qū)兩級人大建議、政協(xié)提案共285件，已全部辦結(jié)，滿意率100%。建立健全依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制，實現(xiàn)審計全覆蓋，審計項目22個。

　　全面推進政務公開工作。始終把政務公開作為法治政府建設的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌政務公開和安全保密，更好發(fā)揮政務公開功能作用，以高質(zhì)量政務公開推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。全年主動公開政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、重點領域等政府信息1300余條；完成40余件政策類文件的公開和解讀。

　　全面鋪開政務誠信建設。以深化創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境為目標，加強重點領域誠信建設，全力打造“誠信鹽湖”品牌，全年已累計向“信用平臺”報送雙公示信息5941條，歸集上傳信用承諾與履約踐諾72661條，上報行政五類管理信息87007條，上報用水特定信用信息292858條。

　　在全區(qū)各級各部門的共同努力下，我區(qū)法治政府建設取得了一定的成績，但與新形勢新任務相比，與人民群眾的新要求新期待相比，還有不小的差距。一是部分領導干部對推進法治建設的認識還不夠清晰，把握還不夠精準，服務和保障高質(zhì)量發(fā)展的思路不寬，守正創(chuàng)新的措施不多，理念思路還需再更新。二是基層法治政府建設仍需發(fā)力，專門法治機構(gòu)、法治人才配備不足。三是各執(zhí)法領域還存在不同程度的機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，執(zhí)法能力素質(zhì)還需提升，執(zhí)法方式方法還需持續(xù)改進并規(guī)范。四是重大行政決策程序落實還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　2025年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，堅持和加強黨對全面依法治區(qū)工作的領導，確保法治政府建設始終沿著正確方向前進。

　?。ㄒ唬﹫猿址ㄖ卫碚搶W習。深入研究《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）實施方案》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》精神，堅持政府建設、法治先行，加強各項政策、法規(guī)學習運用，全面提高依法行政能力，推進全區(qū)各行政機關嚴格依法行政，為鹽湖高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力法治保障。

　?。ǘ┳ズ媚甓饶繕巳蝿章鋵?。緊扣《運城市鹽湖區(qū)關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的工作方案》階段工作任務，進一步加強組織領導，完善工作責任制，圍繞建設法治政府工作目標，充分運用督導督察、專項考核、年終述法等手段，不斷把法治政府建設向縱深推進。

　?。ㄈ┨嵘龍?zhí)法質(zhì)效。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案，推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，加強重點領域執(zhí)法，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。