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運城市鹽湖區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《運城市鹽湖區(qū)學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作實施方案》的通知
發(fā)布日期：2025-03-13 10:02 來源： 區(qū)教育局 【字體：大 中 小】 打印本頁
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位：
《運城市鹽湖區(qū)學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
運城市鹽湖區(qū)人民政府
2025年2月18日
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運城市鹽湖區(qū)學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作實施方案
為進(jìn)一步提高鹽湖區(qū)學(xué)前教育普及普惠水平，推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。根據(jù)教育部《關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法〉的通知》（教督〔2020〕1號）、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估有關(guān)事項的補充通知》（國教督辦函〔2021〕8號）、山西省人民政府教育督導(dǎo)委員會《關(guān)于印發(fā)〈山西省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作實施方案〉的通知》（晉政教督〔2023〕1號）、運城市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈運城市縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作實施方案〉的通知》（運政教督辦〔2023〕3號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分類實施、普及普惠”的工作思路，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育保障體系，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，提高學(xué)前教育辦園水平，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為鹽湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
全面普及學(xué)前三年教育，精準(zhǔn)把握學(xué)前教育“普及普惠程度達(dá)標(biāo)、辦園條件合格、管理制度健全、社會認(rèn)可度高”的核心要義，牢牢把握學(xué)前教育公益普惠的基本方向。到2026年，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。全區(qū)學(xué)前教育普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量等各項指標(biāo)達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)，順利通過省級評估和國家認(rèn)定。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況、社會認(rèn)可度等四個方面，具體內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬W(xué)前教育普及普惠水平
學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80％，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55％。
牽頭部門：區(qū)教體局
配合部門：市公安局鹽湖分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦)
?。ǘ┱Ｕ锨闆r
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。區(qū)委、區(qū)政府加強對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。把學(xué)前教育工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立部門工作協(xié)調(diào)機制，明確政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）職責(zé)，不斷完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全面加強黨的組織建設(shè)，幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。
牽頭部門：區(qū)教體局
配合部門：區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）
2.發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。制定幼兒園布局規(guī)劃和公辦園分年度建設(shè)計劃，列入政府重點項目和同級財政預(yù)算；把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，采取新（改、擴(kuò)）建、合并、設(shè)分園等措施優(yōu)化幼兒園教育資源。
牽頭部門：區(qū)教體局
配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)財政局
3.學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。實施公辦園挖潛增量工作。落實城區(qū)學(xué)前教育學(xué)位保障措施；農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有1所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園等方式，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，基本形成區(qū)鎮(zhèn)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
牽頭部門：區(qū)教體局
配合部門：區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）
4.小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實《山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法》，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用“五同步”要求；現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由政府統(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉(zhuǎn)良好，不得辦成營利性幼兒園。
牽頭部門：區(qū)住建局、區(qū)教體局
配合部門：區(qū)自然資源局、區(qū)行政審批局、區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心
5.財政投入到位。區(qū)級政府承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，建立學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機制，落實山西省《學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度》，公辦幼兒園生均公用經(jīng)費不低于年生均600元；落實山西省《普惠性民辦幼兒園生均財政補助制度》《加強普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的意見》，普惠性民辦幼兒園按生均每年不低于600元標(biāo)準(zhǔn)安排財政補助。財政部門保障2026年普及普惠園所改造提升、教師同工同酬、上級評估驗收等費用足額撥付到位。
牽頭部門：區(qū)財政局
配合部門：區(qū)教體局
6.依法依規(guī)收費。落實山西省《幼兒園收費管理暫行辦法》，制定并落實公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費辦法。幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和幼兒園的類別層次動態(tài)調(diào)整。依法加強幼兒園收費監(jiān)管，建立收費公示制度，區(qū)域內(nèi)幼兒園無不合理收費情況。
牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教體局
配合部門：區(qū)市場監(jiān)管局
7.教師工資待遇有保障。區(qū)域內(nèi)各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險費和住房公積金。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬；民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。
牽頭部門：區(qū)人社局、區(qū)教體局
配合部門：區(qū)委編辦、區(qū)財政局
8.安全風(fēng)險防控機制健全。落實區(qū)教體局、市生態(tài)環(huán)境局鹽湖分局、市公安局鹽湖分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。
牽頭部門：區(qū)教體局
配合部門：市生態(tài)環(huán)境局鹽湖分局、市公安局鹽湖分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局
9.監(jiān)管制度比較完善。對民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實幼兒園基本信息備案及公示制度；建立3年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度；幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實到位；全面完成無證園治理工作；民辦園沒有上市、過度逐利等行為。
牽頭部門：區(qū)教體局
配合部門：區(qū)行政審批局
?。ㄈ┯變簣@保教質(zhì)量保障情況
1.辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達(dá)到規(guī)定要求；2017年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其中：幼兒園生均建筑面積≧10.44平方米、幼兒活動用房生均建筑面積≧8.17平方米、室外游戲場地生均面積≧4平方米必須全部達(dá)標(biāo)；2017年前規(guī)劃設(shè)計的幼兒園要有計劃地通過改擴(kuò)建或減少招生人數(shù)等措施達(dá)標(biāo)。
牽頭部門：區(qū)教體局、區(qū)行政審批局
配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）
2.班額普遍達(dá)標(biāo)。區(qū)域內(nèi)85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。小班班額不超過25人，中班和混齡班班額不超過30人，大班班額不超過35人。
責(zé)任部門：區(qū)教體局
3.教師配足配齊。幼兒園園長、專任教師、保育員、安保人員等按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊；公辦園無“有編不補”情況。教職工總數(shù)與在園幼兒總數(shù)比不低于1：7，保教人員總數(shù)與在園幼兒總數(shù)比不低于1：9，區(qū)域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不得低于1:15。
牽頭部門：區(qū)教體局
配合部門：區(qū)委編辦、區(qū)人社局
4.教師管理制度嚴(yán)格。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園園長、教師持證上崗制度；落實幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度；加強師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制，不斷提高幼兒教師師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
責(zé)任部門：區(qū)教體局
5.落實科學(xué)保教要求。落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學(xué)化”現(xiàn)象。
責(zé)任部門：區(qū)教體局
6.加強教研工作。健全區(qū)級教研責(zé)任區(qū)制度，確定1名以上學(xué)前教育專職管理人員和1名以上學(xué)前教育專職教研員，建立專兼職教研隊伍和覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的學(xué)前教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。園本教研和區(qū)域教研常態(tài)化，各個教研片區(qū)每學(xué)期至少開展2次扎實有效的教研活動。
責(zé)任部門：區(qū)教體局
?。ㄋ模┥鐣J(rèn)可度情況
社會認(rèn)可度達(dá)到85%以上。社會認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括鹽湖區(qū)域內(nèi)及有關(guān)職能部門落實學(xué)前教師政策、推動學(xué)前教育發(fā)展、提高學(xué)前教育保育教育質(zhì)量等方面取得的成效。調(diào)查對象包括家長、教職工、園長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等。
責(zé)任部門：區(qū)教體局
四、實施階段
?。ㄒ唬┗I備啟動階段(2025年2月-2025年3月)
印發(fā)《運城市鹽湖區(qū)學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作實施方案》，召開區(qū)域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建工作部署會和推進(jìn)會等相關(guān)會議，各級各部門按照職責(zé)分解任務(wù)，明確責(zé)任，對照指標(biāo)，認(rèn)真自查，完善資料，抓好落實，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。
?。ǘ┙M織實施階段(2025年4月—2025年10月)
各有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省、市關(guān)于學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的文件，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，調(diào)查摸清發(fā)展現(xiàn)狀，列出問題清單，制定達(dá)標(biāo)舉措，聯(lián)合推進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育普及普惠工作。教育部門聚焦優(yōu)化幼兒園布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加強教師隊伍建設(shè)，落實科學(xué)保教要求，加強教研工作，努力提升學(xué)前教育發(fā)展社會認(rèn)可度。教育督導(dǎo)部門落實責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強過程性督導(dǎo)。定期召開總結(jié)會、觀摩會，扎實提升普及普惠水平。
?。ㄈ┳栽u申報階段(2025年11月—2025年12月)
區(qū)政府學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組對各部門學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作進(jìn)行區(qū)級自評，形成《鹽湖區(qū)人民政府關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建的自評報告》。將區(qū)政府自評報告及佐證材料進(jìn)行上傳，提請市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室進(jìn)行初核工作。
（四）問題整改階段（2026年1月—2026年3月）
區(qū)政府學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，就區(qū)級自評中發(fā)現(xiàn)的問題列出問題清單，建立問題臺賬，召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，召開整改工作會議，制定問題整改方案，分解工作任務(wù)，責(zé)任落實到人，具體實施自評問題整改工作。整改工作完成后，各單位就整改情況上報區(qū)政府學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組就問題整改情況再次進(jìn)行檢查落實，確保問題整改到位，準(zhǔn)備迎接市級核查。
（五）接受評估階段(2026年4月—2026年12月)
運城市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對我區(qū)學(xué)前教育普及普惠自評材料、相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行初核后，組織專家進(jìn)行實地核查，向省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提交核查報告及佐證材料，提請省級評估和國家認(rèn)定。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妱?chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)，夯實部門工作職責(zé)。成立由區(qū)長為組長，分管教育副區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委編辦、區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改局、市公安局鹽湖分局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局鹽湖分局、區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等負(fù)責(zé)同志為成員的學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教體局，區(qū)教體局局長兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作。按照全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，各職能部門積極研究部署創(chuàng)建工作，組織開展對標(biāo)實施和整改，進(jìn)行創(chuàng)建工作檢查督查，加快推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程，努力實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，確保鹽湖區(qū)2026年順利通過國家評估認(rèn)定。
（二）加大教育資金投入,努力實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。區(qū)政府要積極支持和保障創(chuàng)建工作，加強學(xué)前教育項目投入，完善學(xué)前教育經(jīng)費保障長效機制，落實省定學(xué)前教育公用經(jīng)費投入政策，努力提高幼兒園辦園水平。
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范辦園行為，提高教育保教水平。嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，依法保障幼兒園教師地位和待遇，實行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，加強幼兒園保教人員師德師風(fēng)和保教能力培訓(xùn)，注重保教結(jié)合，堅持以游戲為基本活動形式，尊重個體差異，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向。開展三年一輪的幼兒園辦園行為專項督導(dǎo)工作，推動全區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，對促進(jìn)兒童健康成長、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各職能部門要高度重視區(qū)域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展申報和國家認(rèn)定工作。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌推進(jìn)，區(qū)政府學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組組織實施。
?。ǘ簩嵳?zé)任。區(qū)域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建，是相關(guān)部門的職責(zé)所在。區(qū)政府要將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展納入政府的議事日程，履行主體責(zé)任。統(tǒng)籌區(qū)政府辦、區(qū)委編辦、區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改局、市公安局鹽湖分局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局鹽湖分局、區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等部門按照職責(zé)分工落實學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建的政策措施。
?。ㄈ娀O(jiān)督問責(zé)
各相關(guān)部門要認(rèn)真落實《運城市鹽湖區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作實施方案》的通知精神，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格把關(guān)。對研判不準(zhǔn)、理解不透、弄虛作假、推諉扯皮、延誤時間的相關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
本文件由區(qū)教體局負(fù)責(zé)解讀。
附件：1.鹽湖區(qū)學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組.docx
