為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)）和《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2020年中央財(cái)政（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管）資金計(jì)劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕39號(hào)）文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作，結(jié)合鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹黨的十九大提出的“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元化、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

2、堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。

3、堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

4、堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)。要正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助集中在生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長期健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

近年來，鹽湖區(qū)高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。鹽湖區(qū)先后榮獲“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“全國第四批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)”等多塊國家級金字招牌，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評價(jià)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全區(qū)耕地面積75.96萬畝，機(jī)耕面積47.6 萬余畝、機(jī)械播種面積 57 .5 萬余畝、機(jī)收面積54.3萬畝。2019年全區(qū)糧食面積54.76萬畝。其中，小麥面積24.84萬畝、玉米面積23萬畝、雜糧面積6.92萬畝。糧食作物以小麥、玉米、雜糧等種植為主。全區(qū)已注冊登記農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社72家，其中注冊資金在100萬元以上的合作社15家，開展了土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、半托管等多樣化服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目可以集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

三、項(xiàng)目目標(biāo)

聚焦小麥等糧食作物生產(chǎn)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，探索政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)；探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制；探索在梨、蘋果、桃等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作。

四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍。在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦具體實(shí)施面積,按合同簽訂的實(shí)際完成面積計(jì)算。

（二）補(bǔ)助項(xiàng)目。以小麥等糧食作物及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梨、蘋果、桃等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)托管服務(wù)為主。 

（三）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，確定主要補(bǔ)助環(huán)節(jié)（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。糧食作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施的環(huán)節(jié)主要包括耕、種、防、收等環(huán)節(jié)；梨、蘋果、桃等經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施的環(huán)節(jié)主要包括機(jī)械施肥、修剪、收獲運(yùn)輸、割草、病蟲害防治等環(huán)節(jié)。 

（四）補(bǔ)助對象。鹽湖區(qū)范圍內(nèi)有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。 

（五）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件《關(guān)于下達(dá)中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（第二批）補(bǔ)助資金計(jì)劃的通知》（晉農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)[2020]39號(hào)）文件精神，我區(qū)2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額200萬元，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積2.23萬畝以上，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受）。

糧食作物農(nóng)業(yè)托管服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照表

備注：防治一般每畝2-3次。

經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)托管服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照表

（六）補(bǔ)助方式。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，確定雙方的責(zé)任和義務(wù)，按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補(bǔ)助。 

（七）實(shí)施時(shí)間。2020年9月10日-2021年10月31日

五、實(shí)施流程 

（一）確定服務(wù)組織。參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、驗(yàn)收本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的具體實(shí)施。申報(bào)主體根據(jù)鹽湖區(qū)2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)方案要求，結(jié)合自身綜合實(shí)力向區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室申請。采取公開、公平、公正辦法擇優(yōu)選擇。承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的服務(wù)主體的機(jī)械設(shè)備必須安裝農(nóng)機(jī)智能監(jiān)測設(shè)備（GPS）。

1、項(xiàng)目服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)。 

（1）具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照等證照齊全，參加過2019年鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的優(yōu)先選擇。 

（2）具有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)2年以上，社會(huì)反映良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。 

（3）擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全。 

（4）具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必要的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，設(shè)有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。 

（5）具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力。 

2、服務(wù)組織的選擇 

（1）探索試點(diǎn)以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為服務(wù)主體。借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，整合本村現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)業(yè)機(jī)械等資源，同時(shí)吸納具有一定服務(wù)能力的農(nóng)民合作社等服務(wù)主體組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。村集體經(jīng)濟(jì)組織合理分配作業(yè)面積，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭“村股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)民合作社+農(nóng)機(jī)手”的托管模式。 

（2）以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為服務(wù)主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要依據(jù)各自的實(shí)際情況,推薦本轄區(qū)具有一定實(shí)力和管理能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加生產(chǎn)托管,形成“農(nóng)民合作社+農(nóng)機(jī)手”的托管模式。

（二）簽訂服務(wù)合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要與參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織簽訂托管服務(wù)合同，服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并報(bào)區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室存檔備查。 

（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同提供相關(guān)服務(wù)，認(rèn)真填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單，并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)。 

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要監(jiān)督服務(wù)組織的作業(yè)開展情況，及時(shí)掌握作業(yè)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，對未按照合同規(guī)定推進(jìn)工作的服務(wù)組織要及時(shí)做出調(diào)整。 

（五）檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)、村兩級在服務(wù)組織實(shí)施作業(yè)期間，要對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)登記和公示。作業(yè)結(jié)束后，服務(wù)組織要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中心、區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室提出驗(yàn)收申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中心對服務(wù)組織的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進(jìn)行全面驗(yàn)收，并對各村享受項(xiàng)目作業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉(xiāng)、村兩級對服務(wù)組織實(shí)際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性把關(guān)負(fù)責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室采取隨機(jī)抽查驗(yàn)收的方式，通過電話抽查、入戶抽查，核對農(nóng)戶作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)面積以及作業(yè)服務(wù)滿意情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金核算表。 

（六）撥付補(bǔ)助資金。采取先作業(yè)后補(bǔ)貼的方式，驗(yàn)收結(jié)束后，按照資金管理辦法及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。 

（七）項(xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，及時(shí)向區(qū)農(nóng)經(jīng)中心上報(bào)工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃。 

（八）績效評價(jià)。項(xiàng)目完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金撥付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開展績效評估，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，撰寫評估報(bào)告。區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的經(jīng)目實(shí)施情況進(jìn)行總體評價(jià)，并依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況、實(shí)施效果等開展績效評估，評價(jià)結(jié)果作為2021年度資金分經(jīng)和實(shí)施區(qū)域確定的重要依據(jù)。 

六、保障措施 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任為成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)中心，辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作，做好政策宣傳解讀和項(xiàng)目實(shí)施、考核驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放等工作，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作機(jī)制和有效模式；各成員單位配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室做好相關(guān)服務(wù)工作；鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)協(xié)助服務(wù)組織做好托管合同的簽訂、托管面積審核、作業(yè)實(shí)施過程監(jiān)督等工作。 

（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場健康發(fā)展；要加強(qiáng)對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格，并追究其違約責(zé)任。 

（三）強(qiáng)化資金保障。區(qū)財(cái)政要安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、印制合同文本與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。 

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，確保資金使用安全高效，對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。 

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩方面積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。